各省轄市司法局，廳直屬司法鑒定機構：

最近一段時間，連續發現我省一些司法鑒定機構擅自開展非司法鑒定業務，接受非訴訟的鑒定委托，以司法鑒定機構名義出具鑒定意見，如河南新衡達建筑工程造價咨詢有限責任公司、駐馬店安康法醫精神病司法鑒定所等(見附件)，引起當事人的上訪投訴，對司法鑒定行業造成了不良的社會影響，損害了司法鑒定機構的社會聲譽，現就此問題緊急通知如下：

一、進一步明確司法鑒定的概念，確保司法鑒定機構正確開展司法鑒定業務《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)第2條規定“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動”，這是關于司法鑒定概念的法律性規定。司法鑒定的概念主要包括五個方面：第一，司法鑒定是在訴訟活動中進行的，是服務訴訟活動的;第二，司法鑒定的主體是司法鑒定人;第三，司法鑒定的目的是為了解決訴訟涉及的專門性問題;第四，司法鑒定的方法是運用科學技術或者專門知識進行鑒別和判斷;第五，司法鑒定的結果是要為訴訟活動出具鑒定意見。司法鑒定機構在受理司法鑒定業務時，要注意分析判斷委托的事項及目的是否屬于司法鑒定。

司法鑒定機構在受理鑒定委托時，要把握好幾個環節：

第一，把握好服務訴訟活動這一宗旨。司法鑒定的目的是服務訴訟活動，這是司法鑒定的宗旨，也是司法鑒定區別于一般鑒定的本質特點。《決定》之所以將訴訟法中的“鑒定”稱為“司法鑒定”，并不是鑒定活動本身具有司法職能，而是因為司法鑒定是為訴訟活動服務的。只有在訴訟活動中對案件的某些專門性問題需要進行鑒別和判斷的活動，才屬于《決定》規定的司法鑒定，“訴訟活動”包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三種。因此，司法鑒定機構只能按照《決定》和《河南省司法鑒定管理條例》的規定，接受那些用于訴訟、為訴訟提供證據材料的鑒定委托，否則，不是以訴訟為目的的鑒定委托，不屬于司法鑒定業務范圍，司法鑒定機構一律不得受理。

第二，要把握好鑒定委托受理審查這一關鍵環節。司法鑒定機構接受鑒定委托的程序有嚴格的要求，但要特別注意受理審查。按照《司法鑒定程序通則》(司法部第107號令，以下簡稱《通則》)第12條、14條、17條規定，司法鑒定機構接受司法鑒定委托，必須做到以下幾點：首先，要求鑒定委托人提供的鑒定委托書中除了要寫明委托人的名稱或者姓名等外，必須注明鑒定事項是用于訴訟的;其次，司法鑒定機構應當對委托的鑒定事項進行審查，看是否是真正服務于訴訟活動的;第三，必須簽訂規范的司法鑒定協議書。協議書中除要包含《通則》第17條規定的所有內容外，必須寫明鑒定委托只能用于訴訟活動。

第三、要把握好對鑒定委托主體的審查。《河南省司法鑒定管理條例》第23條規定：法律、法規對申請、委托、決定進行司法鑒定有明確規定的，從其規定;未作規定的，公民、法人和其他組織可以委托司法鑒定機構進行鑒定。有些鑒定機構在接受個人委托時，由于個人提供檢材的局限性，造成得出存在較大爭議的鑒定意見。因此，從防范司法鑒定執業風險、維護社會穩定的角度出發，鑒定機構要按照《河南省司法鑒定人協會關于司法鑒定業務有關問題的執業提示三》的要求，盡量接受公檢法等辦案機關的委托，以保證委托檢材的充分性、客觀性，鑒定意見的連續性。

第四、要把握好鑒定文書的正確使用，必須在法律規定的范圍內使用司法鑒定文書。按照司法部《司法鑒定文書規范》第二條規定，司法鑒定文書是鑒定機構鑒定人對訴訟中專門性問題進行分析、鑒別、判斷后形成的司法鑒定意見的書面載體。因此，司法鑒定文書只能用于訴訟中反映專門性技術問題的鑒定意見，任何非司法鑒定活動的鑒定均不能使用司法鑒定文書，不能使用司法鑒定人簽名，不能加蓋司法鑒定業務專用章及鋼印。

二、對幾個特殊的鑒定事項要進行嚴格控制

各地、各鑒定機構要認真組織所屬鑒定人重新學習省鑒定人協會在2008年、2009年接連制發的《河南省司法鑒定人協會關于司法鑒定業務有關問題的幾點提示》以及《執業提示二》、《執業提示三》、《執業提示四》、《執業提示五》。通過學習，把握規律性問題，避免超范圍鑒定等違法行為的發生。后續治療費用和治療時間、受損建筑物加固方案和加固費用、對上訪人進行精神疾病鑒定等事項，已經超出了相關司法鑒定業務類別的鑒定范圍，嚴禁鑒定機構就這些項目的委托進行鑒定并出具司法鑒定意見書。