指定管轄是什么意思

指定管轄，是指上級人民法院以裁定方式，指定下級人民法院對某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實質(zhì)，是法律賦予上級人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實踐的需要，保證案件及時正確地裁判。

相關(guān)規(guī)定

《民事訴訟法》第37條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄?！睋?jù)此規(guī)定，在下列兩種情況下適用指定管轄。

(一)有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)

所謂特殊原因，包括事實上和法律上的原因。事實上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水災(zāi)等無法行使管轄權(quán)；法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當(dāng)事人申請回避或者審判人員自行回避，無法組成合議庭對案件進(jìn)行審理。

出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)由上級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。

(二)因管轄權(quán)發(fā)生爭議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭議

所謂爭議，包括相互推諉或者相互爭奪。通常是因為法院之間轄區(qū)界限不明，或者對法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭先立案。

不論屬于哪種原因引起的爭議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時應(yīng)報請它們的共同上級人民法院指定管轄。根據(jù)《意見》的規(guī)定，發(fā)生管轄權(quán)爭議的兩個人民法院因協(xié)商不成報請它們的共同上級人民法院指定管轄時，如雙方為同屬一個地、市轄區(qū)的基層人民法院，由該地、市的中級人民法院及時指定管轄；同屬一個省、自治區(qū)、直轄市的兩個人民法院，由該省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院及時指定管轄；如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。

報請上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當(dāng)逐級進(jìn)行。上級人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規(guī)定指定管轄時，應(yīng)書面通知報送的人民法院和被指定的人民法院。報送的人民法院接到通知后，應(yīng)及時告知當(dāng)事人。

行政規(guī)定

行政訴訟法中的指定管轄是指上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級行政機(jī)關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個以上的行政機(jī)關(guān)對行政處罰的管轄問題發(fā)生糾紛或者因特殊情況無法行使管轄權(quán)時，才由上級機(jī)關(guān)確定由誰管轄。行政處罰法規(guī)定，對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

發(fā)生指定管轄的條件，通常是對行政處罰的管轄權(quán)有爭議。為什么會發(fā)生管轄爭議呢?這有以下幾個原因：

第一，行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清，對社會生活、公共事務(wù)的管理互有交叉，因此表現(xiàn)在對行政違法行為的管轄上也必然是互有交叉，權(quán)責(zé)不明確，無法按職能真正落實管轄。

第二，由于我國的行政處罰制度還不完備，由于行政違法活動的錯綜復(fù)雜、法律、法規(guī)之間規(guī)定也存在著競合問題，因而，在實施行政處罰過程中出現(xiàn)對一個行政違法活動幾個行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況也是客觀存在的。

第三，由于一個行政違法案件可能連續(xù)、持續(xù)或者牽連幾種行政違法行為，而這些違法行為可能涉及幾個地區(qū)、幾個部門的行政機(jī)關(guān)，這種共同管轄問題在行政處罰實踐中是不可避免的，如果各部門對誰實施管轄協(xié)商不成，也會出現(xiàn)管轄爭議問題。

第四，還必須指出，在目前行政處罰實踐中，在對行政違法案件的管轄問題上，一些部門不是從國家的利益出發(fā)，而是受利益趨動，從本部門的利益出發(fā)，對自己有利的爭著管，對自己不利的無人管，因而加劇了行政機(jī)關(guān)對行政違法案件互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)的矛盾。

對于出現(xiàn)了管轄權(quán)爭議問題，各部門應(yīng)當(dāng)盡量本著從國家和人民的利益出發(fā)，互諒互讓，積極配合，相互支持，解決矛盾，使行政處罰工作得以有效地實施的態(tài)度，努力協(xié)商解決。必須指出，各行政機(jī)關(guān)在協(xié)商對行政違法案件的管轄權(quán)時，一定要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時要以便于實施行政處罰，便于及時糾正行政違法行為，便于教育違法行為人為指導(dǎo)思想。

當(dāng)然，如果是因?qū)σ恍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定有不同的理解，或的確是體制上的問題無法確定應(yīng)由誰來對該行政處罰案件實施管轄，應(yīng)當(dāng)及時報請共同的上一級機(jī)關(guān)指定管轄，以免延誤對行政違法案件的處理。

行政法條

第24條上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；下級人民法院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判(管轄權(quán)轉(zhuǎn)移)。

《高法解釋》

第17條兩個以上同級人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院管轄。尚未開庭審判的，在必要的時候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院審判。對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭議的人民法院分別逐級報請共同的上一級人民法院指定管轄。

第18條有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請求上一級人民法院管轄；上一級人民法院也可以指定與提出請求的人民法院同級的其他人民法院管轄。

第19條上級人民法院指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的人民法院和其他有關(guān)的人民法院。

原受理案件的人民法院，在收到上級人民法院指定其他人民法院管轄決定書后，不再行使管轄權(quán)。對于公訴案件，應(yīng)當(dāng)書面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案卷材料退回，同時書面通知當(dāng)事人；對于自訴案件，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書面通知當(dāng)事人法|律教育網(wǎng)整理。

第22條上級人民法院在必要的時候，可以將下級人民法院管轄的案件指定其他下級人民法院管轄。

〔法條提示〕指定管轄3種情況：1、管轄權(quán)不明；2、有爭議；3、有管轄權(quán)的法院不宜行使管轄權(quán)，由上級人民法院以指定的方式確定案件的管轄。應(yīng)重點掌握有關(guān)指定管轄法條規(guī)定的內(nèi)容。

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