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寧波
行政訴訟證據規則初探
本文試從行政訴訟的舉證、取證、質證及認證等幾個方面對如何確立系統的行政訴訟證據規則作一探討。
一、行政訴訟舉證規則
現代法學中有關舉證責任分配的學說林立，德國民訴法學家**伯格的法律要件說中的特別要件說，對我國行政訴訟舉證責任的分配有可借鑒之處。特別要件說把實體法上有關權利發生、變更或消滅分為特別要件與一般要件。認為主張法律關系的當事人就該法律關系發生、變更、消滅的特別要件的事實存在負舉證責任，而關于該法律關系發生、變更、消滅的一般要件不負舉證責任。如果對方當事人主張法律關系發生、變更、消滅的一般要件欠缺的，由該方當事人負舉證責任等。行政法律關系是行政機關與行政相對人之間權利發生、變更或消滅的法律關系。從這點看，特別要件說對確立行政訴訟證據規則，應該是很有啟發。但是，特別要件說也存有缺陷，如比較拘泥于法律條文對權利規定的形式要件，而無法顧及這種形式上的硬性責任分配是否完全能體現法律對公平或權利救濟上的價值因素。因此，在立法中，應考慮到一些特殊規則的采用.即舉證責任的倒置規范。本文認為，我國行政訴訟舉證規則可分為一般規則、特殊規則及經驗規則。
(一)一般規則
根據行政訴訟法及相關司法解釋的有關規定，行政訴訟舉證的一般規則可確定為“誰主張，誰舉證”。其理由如下：
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