行政訴訟法第11條正面規定可訴的具體行政行為,完整的受案范圍還包括限制性排除的規定。一、法律明確規定不受理的行為——前四種是行政訴訟法第12條規定的,后五種是《行訴法解釋》第1條規定的。(一)國防、外交等國家行為指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部以國家名義實施的有關國防、外交事務的行為,以及經憲法和法律授權宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。如對外宣戰、宣布戰爭狀態、采取軍事行動、設立軍事禁區、簽訂國際協定、如與他國建交斷交等。(二)抽象行政行為行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束力、對象不特定、反復適用的特點。結合行政訴訟法第52條、第53條的規定,在行政訴訟中又不可能不涉及行政機關的抽象行政行為,尤其是行政規章。從行政訴訟法規定法院對行政規章的態度上分析,法院對行政規章是有部分審查權的,因為不審查就不能決定判案時是否參照、就不可能“認為不一致”,所以,只能說在行政訴訟中法院對抽象行政行為無受理權(立案權)、無判決權(撤銷權),但有部分審查權,有對抽象行政行為進行審查判斷其是否違法的權力,但審查后又無權對其法律命運作出安排。(三)內部人事管理行為行政機關對所屬行政機關工作人員所作的任免、獎懲、調動、福利等決定,工作人員不服的不可以提起行政訴訟。行政機關的這種內部行為與爭議是在機關內部執行行政紀律,制定工作規則,調整內部結構,人事獎懲、升降變動中作出與發生的,這種行為本身不涉及與引起相對人權利義務的得喪、變更的行政法律后果,行政機關工作人員對此不服是在內部通過申訴等途徑解決的,而不發生提起行政訴訟的問題。至少,現階段我國的人民法院還無受理此類案件的承受力。注意適用此項的前提必須是公務員,下列人員不屬于國家公務員的范圍:(1)行政機關中的工勤人員;(2)我國的1249萬的公立大、中小學教師;(3)未被錄用為國家公務員的應試人員;(4)退休的公務員。(四)法定終局裁決行為必須是全國人大及其常委會制定、通過的法律所確定的終局裁決行為。1出入境的兩個法律、九大自然資源的確認和國務院作出的復議決定。2法律以外(下)的行政法規、地方性法規、規章設定的終局裁決權無效。相對人對法規、規章中規定的終局決定仍可再提起行政訴訟。(五)刑事司法行為公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。這是一種形式意義上的行政行為,但實質意義上則為司法行為。公安、國家安全機關行使職權具有雙重性質,這里的刑事訴訟行為不受行政法規則調整和支配。1.公安機關、國家安全機關和監獄行使刑事訴訟職權的行為不可提起行政訴訟訴。2.公安機關、國家安全機關實施的必須是有法律依據和授權目的的行為。3.公安機關既是刑事偵察機關,又是行政管理機關。【提示】注意區分一個公安干警的行使職權行為是行政行為,還是刑事司法行為,決定救濟途徑是可以提起行政訴訟,還是請求司法賠償程序的不同。(六)行政調解行為與法定行政仲裁行為調解是一種當事人自愿接受的“管轄”,對當事人權利、義務發生影響的決定因素是其意思表示,而非行政機關的意志。行政調解只是一種行政的規勸、建議,達成調解協議也主要依賴平等主體間讓渡權利、處分權利。勞動仲裁或其他法定仲裁的主體往往不是行政機關,故而對調解行為和仲裁行為不服不可以提起行政訴訟。
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