不予受理的案件：

根據行政訴訟法第12條以及有關司法解釋的規定，人民法院不予受理的情形包括：

(一)國家行為

國家行為是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。國家行為又稱政治行為，具有高度的政治性，由全國人大及其常委會追究有關領導人的政治責任，不由法院審理。

但是，不能簡單將國務院、國防部、外交部等行政機關實施的所有與國防、外交有關的行為都視為國家行為。判斷國家行為的標準要看其是否具有高度的政治性。如和平時期強制公民服兵役的行為，就不是國家行為。

(二)抽象行政行為

抽象行政行為的對象范圍大、不確定，其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。在我國，對抽象行政行為的監督方式主要是同級人大和上級行政機關的監督。

(三)內部行為

內部行為，又稱內部人事管理行為，主要指行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定，以及培訓、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。最常見的是行政處分。內部行為往往涉及高度經驗性的判斷，法院沒有這方面的條件。

但是，如果這類行政行為影響公務員作為公民的基本權利，法院就應當受理。

(四)法定行政終裁行為

法律是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律。如行政復議中，行政終裁只有四種：

1、行政復議法規定的兩種：

(1)國務院對省部級機關的行政復議決定所作的行政復議決定(第14條)。

(2)省級政府對自然資源權屬爭議的行政復議決定(第30條)。

2、出入境管理法規定的兩種：

(1)中國公民不服出入境管理機關作出拘留決定的行政復議決定(公民出境入境管理法第15條)。

(2)外國人不服出入境管理機關作出的罰款或拘留決定的行政復議決定(外國人入境出境管理法第39條)。

(五)刑事司法行為

公安、國家安全等機關具有行政機關和偵查機關的雙重身份，可以對犯罪嫌疑人實施刑事強制措施，也可以對公民實施行政處罰、行政強制措施。這類行為只能是公安、國家安全、海關、軍隊保衛部門、監獄等具有偵查職能的機關，并且通常由其內部專門負責刑事偵查的機構和人員具體實施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權范圍之內。

公安、國家安全等機關只能對犯罪嫌疑人等對象實施刑事強制措施。如果對無關的公民采取刑事強制措施，是對刑事訴訟法授權的超越。在這種情況下，盡管具有“刑事強制措施”的名義，實際上仍是具體行政行為。公民起訴的，人民法院應當受理。

(六)行政調解

行政調解，是指行政機關勸導發生民事爭議的當事人自愿達成協議的一種行政活動。行政調解沒有強制性，不是行政行為。

例外情形是：

(1)行政機關借調解之名，違背當事人的意志作出具有強制性的決定;

(2)行政機關為了實施調解或者在調解過程中實施了行政行為，例如采取了強制措施。在這兩種情形下，公民可以針對強制性決定或者強制措施起訴。

(七)行政仲裁

“法律規定的仲裁行為”是指全國人大及其常委會制定的法律所規定的仲裁，目前主要是勞動爭議仲裁委員會根據勞動法對勞動爭議的仲裁。當事人對仲裁結果不服的，只可以提起民事訴訟。

(八)行政指導

“不具有強制力”是對行政指導的解釋說明，不是含義的限定。公民對行政指導可以遵從，也可以不響應，不承擔任何法律后果。

如果行政機關在行政指導時，通過利益引誘、反復說服教育甚至威脅等方式強迫相對人服從的，實際上是行政命令，公民可以提起行政訴訟。

(九)重復處理行為

重復處理行為是指以行政機關針對相對人的申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。注意：“申訴”不是行政復議申請，往往是向原行政機關提出。

常見的情形有：

(1)拒絕(明示或默示)相對人的請求。

(2)拒絕加批駁，為生效行政行為增加理由。重復處理行為實質上是對原已生效的行政行為的簡單重復，并沒有改變既存的法律關系，沒有對相對人的權利義務產生新的影響。

(十)對公民、法人或其他組織的權利義務不產生實際影響的行為

主要是指行政機關在作出行政行為之前實施的各種準備行為，如行政檢查和行政調查。這個規定，事實上說明了行政訴訟受案范圍最重要的判斷標準，行政機關的行為，只要對相對人的權利義務產生實際影響就可以受理，沒有產生實際影響就不可以受理。