行政不作為不等同于不履行法定職責(zé)，兩者無(wú)論從外延或內(nèi)涵上都有很大的區(qū)別。不履行法定職責(zé)是指行政主體富有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，有能力履行而明示拒絕履行或不予答復(fù)的行為，實(shí)際上行政訴訟法所規(guī)定的僅僅是不履行法定職責(zé)，而沒有對(duì)行政不作為作出規(guī)定。

行政不作為的特征主要有：

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政作為義務(wù)。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。無(wú)論是依申請(qǐng)的行政行為還是依職權(quán)的行政行為，只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序，不論相對(duì)人的實(shí)體要求是否得到滿足，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到了有效的保護(hù)，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個(gè)很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個(gè)顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權(quán)。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，行政主體必須履行其承擔(dān)的行政義務(wù)，既不能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務(wù)上沒有選擇的余地，行政主體在接到行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人需要獲得救助的情形后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個(gè)問題上不能自由裁量。

從內(nèi)涵來(lái)看，兩者也有很大區(qū)別，不履行法定職責(zé)既包括行政主體程序上的不作為，也包括實(shí)體處理上的不作為，而行政不作為則不包含行政主體明示拒絕的行為，因?yàn)槊魇揪芙^體現(xiàn)在行政程序上，行政主體已經(jīng)履行了受理、審查、答復(fù)等一系列行政程序，它表現(xiàn)出來(lái)的是積極的作為狀態(tài)。更多的法律知識(shí)請(qǐng)上律霸網(wǎng)進(jìn)行咨詢。