(一)申請

行政復議是依申請行為。它以行政相對人主動提起為前提，即相對人不提出申請，行政復議機關(guān)不能主動管轄。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，申請復議應(yīng)當符合下列條件：

1.申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

2.有明確的被申請人。

3.有具體的復議請求和事實根據(jù)。

4.屬于申請復議范圍。

5.屬于受理復議機關(guān)管轄。

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如根據(jù)《行政復議法》第9條和第16條的規(guī)定，申請復議還須符合下列程序條件：(1)在法定期限內(nèi)申請復議。(2)申請人向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請復議。

(二)受理

申請人提出復議申請后，行政復議機關(guān)對復議申請進行審查。審查的內(nèi)容主要有以下四項：

1.申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

2.申請是否屬于重復申請。

3.案件是否已由人民法院受理。

4.申請手續(xù)是否完備。

議機關(guān)對復議申請進行審查后，應(yīng)當在收到申請書之日起5日內(nèi)，對復議申請分別作以下處理：①復議申請符合法定條件的，應(yīng)予受理。②復議申請符合其他法定條件，但不屬于本行政機關(guān)受理的，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出。③復議申請不符合法定條件的，決定不予受理，并告知理由和相應(yīng)的處理方式，而不能簡單地一退了之。

行政復議的審理和決定

(一)復議審理

1、審理前的準備

(1)向被申請人送達申請書副本。(2)調(diào)查收集證據(jù)。復議機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)有兩種方式：一是要求當事人提供或者補充證據(jù);二是向有關(guān)行政機關(guān)及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。(3)更換或者追加當事人。

2、審理的內(nèi)容

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，復議機關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查具體行政行為是否適當。

3、審理的方式

《行政復議法》第22條規(guī)定："行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。"由此可見，書面審理是復議機關(guān)審理復議案件的基本形式。

4、審理的依據(jù)

復議機關(guān)審理復議案件只能依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例及上級行政機關(guān)依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規(guī)范性文件。

5、審理中具體行政行為的效力

《行政復議法》第21條規(guī)定："行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，……"從而確立了復議不停止執(zhí)行的制度。然而，如果毫無例外地規(guī)定復議不停止執(zhí)行，將可能使違法、不當?shù)木唧w行政行為得到執(zhí)行而損害相對人的合法權(quán)益。因此，《行政復議法》在確立復議不停止執(zhí)行原則的同時，也規(guī)定了該原則的例外：(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的，可以依職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。(2)復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的。

(3)申請人申請停止執(zhí)行，復議機關(guān)認為其要求合理;決定停止執(zhí)行的。

(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

6、審理的期限

《行政復議法》第31條第1款規(guī)定："行政復議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是，延長期限最多不超過30日。

(二)復議決定

行政復議協(xié)作會議

復議機關(guān)通過對復議案件的審理，最后要作出決定。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，復議決定有以下四種：

(1)維持決定。

(2)履行決定。履行決定是指復議機關(guān)責令被申請人履行某種法定職責的決定。

(3)撤銷、變更或確認違法決定。撤銷、變更或確認具體行政行為違法決定是指復議機關(guān)作出的撤銷或者變更具體行政行為，或者確認具體行政行為違法的決定。具體行政行為有下列情形之一的，復議機關(guān)可以決定撤銷、變更或確認具體行政行為違法：

①主要事實不清，證據(jù)不足。

②適用依據(jù)錯誤的。

③違反法定程序的。

④超越或濫用職權(quán)的。

⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

(4)賠償決定。被申請人作出的具體行政行為如果侵犯了申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償，復議機關(guān)應(yīng)當依照《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，在作出撤銷、變更或確認具體行政行為違法的決定的同時，作出被申請人依法賠償。

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