8月1日,行政復(fù)議法實施條例開始施行。就在這一天,北京市政府法制辦公室宣布開通行政復(fù)議電子郵箱,開始接收向市政府提交的行政復(fù)議申請。近幾個月,全國已有2600多名行政復(fù)議工作人員分三批來京參加有關(guān)培訓(xùn)。國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司司長呂錫偉說,這樣大規(guī)模的培訓(xùn),在行政復(fù)議工作的歷史上從未有過。
“準(zhǔn)司法”的法律制度平臺
每年平均解決8萬多起行政爭議
今年6月,北方一個普通鄉(xiāng)村的村民們通過行政復(fù)議平臺改變了省政府的征地批復(fù)。
在一次征地中,村干部偽造了村民代表會議的村民簽字,省政府依據(jù)這一偽造的上報材料作為審批依據(jù),批復(fù)了這次征地。此后,村民們依法提出復(fù)議申請。2006年8月又向國務(wù)院申請最終裁決。經(jīng)過國務(wù)院法制辦的調(diào)查,弄清了事實真相,省政府撤銷了對此次征地的批復(fù)。隨后,村民們也主動撤回了行政復(fù)議的申請。一次行政爭議有了一個和諧的結(jié)局。
據(jù)統(tǒng)計,自1999年10月行政復(fù)議法實施以來,我國各地方和國務(wù)院有關(guān)部門共受理行政復(fù)議申請51萬多件,辦結(jié)46萬多件。近幾年,全國每年平均通過行政復(fù)議解決8萬多起行政爭議,80%能夠做到“案結(jié)事了”。
呂錫偉說,行政復(fù)議是行政機關(guān)通過“準(zhǔn)司法”程序解決行政爭議的法律制度平臺。這個法律制度平臺保護人民群眾不滿意行政機關(guān)行為時的糾錯申請權(quán),也約束申請人依法行使申請權(quán),又能夠通過行政機關(guān)上級對下級的監(jiān)督,糾正一些不當(dāng)?shù)男姓袨椤P姓?fù)議的優(yōu)勢就是更加快捷、便民,而且不向申請人收取任何費用。與司法途徑不同,行政復(fù)議的救濟渠道對行政機關(guān)具體行政行為既進行合法性審查,又進行合理性審查,對行政行為糾正的力度也更大。
他說,行政復(fù)議在世界各國是普遍優(yōu)先采用的行政爭議解決方式。如果行政復(fù)議得到加強,完全可以化解大部分行政爭議問題。
效率與潛力未充分發(fā)揮
近2/3的縣級政府沒有專職復(fù)議人員
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