為此，對(duì)于此類行政復(fù)議申請(qǐng)不能一概拒之門外。

一是只有縣級(jí)以上政府設(shè)立的信訪局，才有可能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。因?yàn)橐话闱闆r下，縣以上政府所設(shè)立的信訪局具有獨(dú)立的法人資格，有自己的名稱，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所。國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》作為行政法規(guī)已授權(quán)政府信訪機(jī)構(gòu)(信訪局)承辦信訪事項(xiàng)，能夠?qū)ν鈫为?dú)承擔(dān)。而政府部門內(nèi)部設(shè)立的信訪處(科)、信訪辦等，財(cái)物不獨(dú)立，《信訪條例》也沒(méi)有授權(quán)，不能單獨(dú)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，因此，也不能成為復(fù)議中的被申請(qǐng)人。如果政府部門內(nèi)部的信訪處(科)因辦理信訪事項(xiàng)對(duì)公民造成侵權(quán)的，由該政府部門承擔(dān)法律責(zé)任，作為被申請(qǐng)人。

二是只有縣級(jí)以上政府信訪局作出兩類行為，才可導(dǎo)致信訪局成為被申請(qǐng)人。政府信訪局的職責(zé)多是轉(zhuǎn)辦、交辦、協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)，作出的《信訪答復(fù)意見(jiàn)》、《復(fù)查意見(jiàn)》、《復(fù)核意見(jiàn)》一般是向當(dāng)事人說(shuō)明事實(shí)真相，不改變?cè)姓C(jī)關(guān)的行政決定，所以，一般不會(huì)侵害信訪人的實(shí)體權(quán)利。對(duì)這些答復(fù)意見(jiàn)不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)依法不能受理，信訪局就不能成為被申請(qǐng)人。

但當(dāng)出現(xiàn)以下兩種情況時(shí)，政府信訪局有可能成為復(fù)議中的被申請(qǐng)人。

一種情況是信訪局的《信訪答復(fù)意見(jiàn)》、《復(fù)查意見(jiàn)》改變了原行政機(jī)關(guān)的決定，造成了對(duì)信訪人新的權(quán)益侵害，信訪事項(xiàng)又屬于的，信訪局就可以成為復(fù)議的被申請(qǐng)人。

第二種情況是，信訪局對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)置之不理，應(yīng)該書面答復(fù)而不答復(fù)，超過(guò)《信訪條例》規(guī)定的答復(fù)期限，信訪事項(xiàng)又屬于行政復(fù)議范圍的，就構(gòu)成行政不作為，也可以成為復(fù)議中的被申請(qǐng)人。

三是兩種特殊情況。第一種，《信訪條例》第35條第3款規(guī)定：信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。當(dāng)事人對(duì)《復(fù)核意見(jiàn)》不服申請(qǐng)復(fù)議的，因復(fù)議機(jī)關(guān)是當(dāng)然的行政機(jī)關(guān)，假如《復(fù)核意見(jiàn)》改變了原機(jī)關(guān)的決定，造成了對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的侵害，復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)以上規(guī)定也不能受理。當(dāng)事人可以提起行政訴訟。第二種，信訪局協(xié)調(diào)處理黨委系統(tǒng)的事項(xiàng)作出的行為或不作為，復(fù)議機(jī)構(gòu)不能受理。此時(shí)，信訪局行使的是黨委信訪局的職能，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干預(yù)。