本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的規(guī)定。

本條對(duì)三種違反行政復(fù)議法的行為規(guī)定了法律責(zé)任：

第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的。

《行政復(fù)議法》第十七條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

這就是說，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受案范圍的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：

(一)申請(qǐng)人對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府和有立法權(quán)的市級(jí)政府制定的規(guī)章提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(二)申請(qǐng)人對(duì)不是由附帶出來的提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。就是說，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)中，沒有侵犯了自身權(quán)利的具體行政行為存在，只有抽象行政行為，這不在行政復(fù)議的受案范圍之內(nèi);

(三)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(四)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(五)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

除了上述五類情況外，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理，否則就是不作為的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的。

《行政復(fù)議法》第十八條規(guī)定：依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并告知申請(qǐng)人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。

《行政復(fù)議法》第三十一條第一款規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。根據(jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定;情況比較復(fù)雜的復(fù)議案件，如一些、礦藏、森林、山嶺等自然資源確權(quán)的復(fù)議案件，因?yàn)榧m紛由來已久，情況復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度比較大，因而辦理案件所需時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)于這類案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月的時(shí)間作出行政復(fù)議決定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)最遲應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)超過法定的六十日、九十日的辦案期限，沒有作出行政復(fù)議決定，即為不作為的違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)于以上三種違法行為，本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的形式是行政責(zé)任。

行政責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。行政處罰是國(guó)家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式、第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對(duì)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，從而完善了我國(guó)的法律責(zé)任制度，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?。行政處罰的種類有：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政。

除了行政處罰以外，行政責(zé)任還有一種重要的形式就是行政處分，它適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁。本條只規(guī)定了行政處分這一行政責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。