偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,在檢察機(jī)關(guān)的整個(gè)業(yè)務(wù)工作中占有重要地位。本文試對當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行研究。
一、當(dāng)前偵查監(jiān)督中存在的突出問題
(一)從立法上看,我國現(xiàn)行偵查監(jiān)督的范圍不明確、內(nèi)容不完善。
其一,偵查監(jiān)督的范圍不明確。刑事訴訟法第七十六條、第一百三十七條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和起訴環(huán)節(jié)有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否合法的職責(zé)。現(xiàn)有的法律條文所規(guī)定的偵查監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)更多的是對偵查活動(dòng)合法性的監(jiān)督,而沒有明確將審查適用法律是否正確納入偵查監(jiān)督的范圍。
其二,偵查監(jiān)督的法律效果不具體。刑事訴訟法只規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)所提糾正意見和執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的情況通知檢察機(jī)關(guān),而未進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法,或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的法律后果,使得糾正偵查違法軟弱無力。
其三,一些在實(shí)踐中行之有效的偵查監(jiān)督方式?jīng)]有在立法上予以確認(rèn),如提前介入的一些可行性做法。
其四,未明確賦予檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)、指揮偵查權(quán)。具體表現(xiàn)為:第一,法律未賦予檢察機(jī)關(guān)在自行偵查、補(bǔ)充偵查時(shí)有調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)的刑警協(xié)助偵查的權(quán)力;第二,法律未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查案件的隨時(shí)調(diào)閱案件材料權(quán)和隨時(shí)親臨現(xiàn)場監(jiān)督權(quán);第三,法律未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)命令知道案情的刑警出庭作證權(quán)。
(二)從司法上看,我國現(xiàn)行偵查監(jiān)督體系不健全,檢察機(jī)關(guān)對偵查監(jiān)督的重要性也認(rèn)識(shí)不足。
現(xiàn)行偵查監(jiān)督體系的缺陷表現(xiàn)在:一是檢察機(jī)關(guān)的審查批捕部門既行使偵查監(jiān)督職能,又行使立案監(jiān)督職能,不利于集中精力開展偵查監(jiān)督工作。因?yàn)椋绻骋话讣峭ㄟ^立案監(jiān)督而進(jìn)入刑事訴訟軌道,該立案監(jiān)督者在偵查監(jiān)督中就有可能先入為主,對偵查活動(dòng)中為獲取有罪證據(jù)的某些違法行為予以放縱,從而有損司法公正;二是檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴和監(jiān)所檢察等部門在開展監(jiān)督工作中各自為戰(zhàn),缺少溝通,沒有形成體系,相互脫節(jié)的問題比較普遍;三是公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在對部分偵查機(jī)制改革問題上存在嚴(yán)重分歧。如公安機(jī)關(guān)大力推廣偵審合一改革,旨在減少中間環(huán)節(jié),提高訴訟效率,而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為這項(xiàng)改革措施與刑訴法第九十條的規(guī)定相沖突,不予支持;四是偵查監(jiān)督的方式滯后、被動(dòng)。現(xiàn)行偵查監(jiān)督的方式主要是書面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷材料,而偵查活動(dòng)中的違法情況很難反映在案卷材料中,即使犯罪嫌疑人后來向檢察機(jī)關(guān)反映,也大多因時(shí)過境遷無法查實(shí)而不了了之;五是我國公、檢、法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的關(guān)系,以及偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的這種“完全獨(dú)立性”,決定了檢察機(jī)關(guān)很難深入偵查活動(dòng)中,對其實(shí)施有效的監(jiān)督。
二、強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作之設(shè)想
(一)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對偵查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。
長期以來,審查批捕部門把主要精力放在審批案件上,刑事訴訟法規(guī)定的各項(xiàng)偵查監(jiān)督任務(wù),沒有完全擔(dān)負(fù)起來。究其原因主要有二:一是對偵查監(jiān)督的職能認(rèn)識(shí)得不夠,對法律賦予的偵查監(jiān)督職責(zé)落實(shí)得不夠;二是“重配合,輕監(jiān)督”,“重打擊,輕保護(hù)”思想在不少干警頭腦中根深蒂固。
(二)突出重點(diǎn),解決主要矛盾。
偵查監(jiān)督工作貫穿了偵查活動(dòng)和審查起訴活動(dòng)的全過程,既包括了對適用法律、定性等實(shí)體公正方面的監(jiān)督,也包括了對收集證據(jù)、執(zhí)行逮捕等程序公正方面的監(jiān)督。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了偵查監(jiān)督的十一個(gè)方面的內(nèi)容,而實(shí)際工作中偵查監(jiān)督的內(nèi)容比《規(guī)則》中規(guī)定的還要多。在我們看來,當(dāng)前偵查監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)該是:對超期羈押的監(jiān)督;對違法取證的監(jiān)督;對漏罪漏犯的監(jiān)督;對變更強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督;對退查案件的監(jiān)督;對“在逃”、“另案處理”的監(jiān)督;以及對以罰代刑、降格處理的監(jiān)督。
(三)開辟案源,拓寬偵查監(jiān)督渠道。
開辟偵查監(jiān)督之案源,可以通過以下幾種方法解決:一是在閱卷中發(fā)現(xiàn)案件線索。特別是對于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)報(bào)告與起訴意見書有差別的,更應(yīng)引起高度重視;二是在訊問中發(fā)現(xiàn)線索。檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握這一環(huán)節(jié),針對案件不同對象,采取不同的審訊方法,深挖犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人;三是通過調(diào)查補(bǔ)證來發(fā)現(xiàn)線索;四是通過群眾的反映、舉報(bào)得到案件線索。建立以偵監(jiān)部門為主的偵查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞輿論工具進(jìn)行宣傳,讓社會(huì)各界都了解檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的職責(zé),支持檢察機(jī)關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作;主動(dòng)加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、婦聯(lián)等相關(guān)部門的外部聯(lián)系,建立協(xié)查制度,將偵查監(jiān)督與其他多種監(jiān)督有效結(jié)合起來,以最大限度地保證信息的暢通。
(四)改進(jìn)方法,完善偵查監(jiān)督措施。
目前檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)主要體現(xiàn)為事后監(jiān)督,工作方式比較單一。在實(shí)踐當(dāng)中,評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作的成敗得失時(shí),也往往強(qiáng)調(diào)是否對偵查活動(dòng)中的違法行為提出了糾正意見,至于監(jiān)督的效果,則關(guān)注不夠。隨著依法治國方略的確立,加強(qiáng)訴訟監(jiān)督已成為檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。對偵查監(jiān)督工作的改革方向是:構(gòu)筑較為完善的偵查監(jiān)督機(jī)制,突出檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中的引導(dǎo)偵查、引導(dǎo)取證作用,確立偵查相對獨(dú)立于公訴又以公訴為工作落腳點(diǎn)的意識(shí),形成檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查并使之服務(wù)于公訴的監(jiān)督機(jī)制。
搞好偵查監(jiān)督工作,還必須從立法上完善相關(guān)措施,司法上建立相關(guān)制度。針對我國目前偵查監(jiān)督機(jī)制的缺陷,借鑒國外“警檢一體化”的偵查監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,在立法上可作如下完善:其一,改適時(shí)介入為偵查活動(dòng)介入,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)合法取證;其二,賦予檢察機(jī)關(guān)對于適用延期拘留、捕后改變強(qiáng)制措施的審查決定權(quán)和非訴訟處理審查權(quán);其三,明確檢察建議和糾正違法通知書在偵查監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力,以保證偵查監(jiān)督的實(shí)施效果。在司法上要同公安等偵查機(jī)關(guān)協(xié)商,抓緊建立和完善相關(guān)工作制度。一是建立與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度,規(guī)范介入偵查工作的范圍和程序;二是建立專人分片與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)系制度。偵查監(jiān)督部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系,具體負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)方面的情況;三是開展聯(lián)合調(diào)研。高檢院和省級(jí)院的偵查監(jiān)督部門可以與公安機(jī)關(guān)刑偵、經(jīng)偵等部門和海關(guān)走私犯罪偵查部門,就一個(gè)時(shí)期打擊刑事犯罪的情況開展聯(lián)合調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法工作中存在的問題。
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