內(nèi)容提要：行政主體是個(gè)抽象的概念，指依法取得行政職權(quán)，能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。對(duì)于我們學(xué)習(xí)和理解行政法具有非常重要的指導(dǎo)意義，文章具體的分析了行政主體的概念和特征，比較了行政主體和行政機(jī)關(guān)的異同，并對(duì)社會(huì)生活中具體的行政主體的表現(xiàn)形式進(jìn)行了簡(jiǎn)要地介紹。

關(guān)鍵詞：行政主體概念特征分類

一、行政主體的概念與特征

行政主體是指依法取得行政職權(quán)，能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征：

（1)行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權(quán)，它可以成為行政主體；企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán)，不能行使國(guó)家行政權(quán)和實(shí)施行政行為，因而不具有行政主體資格。

（2)行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個(gè)行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國(guó)家行政職權(quán)，實(shí)施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實(shí)施的，而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。

（3)行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組織是否是某項(xiàng)活動(dòng)中的行政主體，重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任，如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng)，但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個(gè)組織就不是行政主體。如某個(gè)社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動(dòng)，但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受委托的社會(huì)團(tuán)體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來(lái)行使，但公務(wù)員的職務(wù)行為，并不由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，在行政訴訟中公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。公務(wù)員實(shí)施的職務(wù)行為，由其所在行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中，由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而，公務(wù)員不是行政主體。

（4)行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織提當(dāng)。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，但又不限于行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織行使某項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。

二、行政機(jī)關(guān)和行政主體的區(qū)別

主體是一定關(guān)系的參加者，行政主體是行政關(guān)系的參加者，是行政關(guān)系中行使行政管理權(quán)力的一方。多數(shù)情況下，行政關(guān)系中的行政主體是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)，但行政主體不能簡(jiǎn)單地等同于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是生活中用語(yǔ)，行政主體則是一個(gè)法學(xué)上的概念。其區(qū)別在于：