雖然在民事主體觸犯行政法規(guī)之后，行政機關(guān)可以按照既定的規(guī)定，判處其承擔(dān)相應(yīng)的出發(fā)，但是為了使得人們的權(quán)益得到更好的保障，凡違反行政處罰法，都必須按照既定的流程的根據(jù)，對于違反程序法規(guī)定的行為，處罰結(jié)果是不具有司法效力的。

一、凡違反行政處罰法的處罰流程是怎樣的?

公正意味著在行政處罰時，必須查明事實，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適。行政機關(guān)在實施處罰時必須做到以下幾點：

⑴行政處罰應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行

行政機關(guān)在給予行政處罰時，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在作出處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實、理由和法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人的合法權(quán)利。行政機關(guān)實施處罰過程中，不得有任何偏見。行政機關(guān)工作人員與處罰相對人有某種利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。堅決防止、打擊以權(quán)謀私、收受賄賂等腐敗現(xiàn)象。凡是違反行政處罰法律規(guī)范的目的、程序、方式的，事實不清證據(jù)不足，法律依據(jù)不當(dāng)?shù)模坏媒o予執(zhí)行。

⑵行政處罰必須合理

行政處罰工作必須從全局出發(fā)，符合行政管理工作的目的。行政機關(guān)絕不能為增加工作任務(wù)等目的而加重行政處罰，使可以減、免的受到處罰，或者加大罰款的適用。行政處罰機關(guān)不允許因被處罰相對人的不同而適用不同的處罰。在執(zhí)行處罰時，應(yīng)保障被處罰人的最低生活要求。行政處罰應(yīng)在合理限度內(nèi)，即要合法、又要合理。

公開意味著在行政處罰時，既要使被處罰人知道，也要使廣大人民群眾知道，使行政處罰處于人民群眾的監(jiān)督之下，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障行政機關(guān)的依法行政。

⑶行政處罰法律規(guī)范必須公布，使廣大人民群眾知道，了解

有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章都要向全國公布。不同行業(yè)，不同層級的行政法規(guī)匯編中都不可缺少行政處罰的法律規(guī)范。有關(guān)行政處罰的法規(guī)匯編或編纂工作也應(yīng)加強。全面加強行政處罰法律規(guī)范的宣傳教育工作，使廣大人民群眾知法、守法。

⑷行政處罰必須公開，便于人民群眾監(jiān)督

行政機關(guān)在具體的行政處罰時，必須公開進行。無論是適用簡易程序還是普通程序，均應(yīng)做到違法事實公開、證據(jù)公開、法律依據(jù)公開、具體處罰決定公開。一切均應(yīng)依法進行，允許被處罰人申辯和質(zhì)證，也允許廣大人民群眾監(jiān)督。

二、行政處罰的決定程序

行政處罰決定程序是整個行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實施行政處罰的前提條件。它可分為簡易程序、一般程序和聽證程序三類。

(一)一般規(guī)則

1、必須首先查明違法事實才能給予行政處罰。

2、保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。

(二)簡易程序行政處罰的簡易程序又叫當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。

1、適用簡易程序的條件。

《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”由此可見，適用簡易程序的條件是：(1)違法事實確鑿并有法定依據(jù);(2)處罰種類和幅度分別是對公民處以50元以下;對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。

此外，還應(yīng)注意的是，該法條使用了“可以”一詞。“可以”既包括可以，也包括不可以。因此，行政機關(guān)對同時具備上述三個條件的行政違法行為，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定，也可以適用一般程序作出行政處罰決定。

2、執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。

主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書;將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。

3、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依簡易程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利，對處罰決定不服依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。

(三)聽證程序聽證程序，是在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會議，由行政處罰機關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證的程序。聽證程序的主要規(guī)則有：

1、舉行聽證會的條件。第一，行政機關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定。目前適用聽證程序的只限于此三種處罰，其他即使比此三種還要嚴(yán)厲的處罰也不適用聽證，如勞動教養(yǎng)、行政拘留、沒收等。較大數(shù)額的罰款是多少，法律無具體規(guī)定，由各部委和地方具體規(guī)定，第二，經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機關(guān)組織。行政處罰的聽證是依申請的行為，這與行政許可的聽證既是依申請又是依職權(quán)的行為不同。

2、聽證會的進行程序。主要內(nèi)容是由行政復(fù)議機關(guān)通知聽證會舉行的時間和地點;舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外;聽證會由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1-2人代理;聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證;聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

3、處罰決定的作出。由行政機關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。

(四)一般程序行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政機關(guān)進行行政處罰所遵循的最基本的程序。與一般程序相比較，簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處罰決定的特殊程序。一般程序適用的具體過程應(yīng)包括以下幾個階段：

1、立案。立案是行政處罰一般程序的開始。

2、調(diào)查取證。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，必須進行全面、客觀和公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。調(diào)查或檢查時的執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件表明身份;執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實回答詢問并協(xié)助調(diào)查或檢查的權(quán)力;行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以抽樣取證;實行先行登記保存制度。在登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員有不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的義務(wù)。

3、告知當(dāng)事人。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。履行告知程序，是依據(jù)一般程序作出的行政處罰決定成立的必要條件。

4、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，除非當(dāng)事人放棄陳述或者申辯的權(quán)利。如果行政機關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，則行政處罰決定不能成立。如果當(dāng)事人要求聽證，且符合聽證條件的，還應(yīng)舉行聽證會。

5、作出行政處罰決定。調(diào)查終結(jié)，并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或者舉行聽證后，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

6、制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：當(dāng)事人的情況;違法情況;行政處罰情況及法律依據(jù);履行要求;救濟途徑及期限。

7、行政處罰決定書的送達。送達是指行政機關(guān)依照法律規(guī)定的程序，將行政處罰決定書送交當(dāng)事人的行為。送達在法律上意義重大，法律文書非經(jīng)送達不能生效。

簡易程序與一般程序的區(qū)別是多方面的，但在程序上的主要區(qū)別是：

(1)作出決定前的告知;

(2)作出決定前的聽取陳述和申辯。前者如果沒有經(jīng)過這兩個程序，并不影響決定的成立，后者則影響決定的成立。

若沒有按照既定的流程，進行判處處罰決定，那么，不管該行為是否造成了其他民事主體的權(quán)益受到侵害，司法機關(guān)的工作人員都是需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰的，低于沒有能力支付罰金的情形，可以延遲處罰期限。

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