一、環(huán)境行政處罰的形式的是什么?

1.申誡罰

這是指環(huán)境行政主體對違法的環(huán)境行政相對人予以訓(xùn)誡、譴責(zé)，使其停止違法行為并避免重犯的行政處罰。申誡罰的罰則有警告、通報(bào)批評等。警告和通報(bào)批評的共同點(diǎn)在于都是對違法者通過書面形式予以譴責(zé)和告誡，但是它們也有區(qū)別：通報(bào)批評造成的影響比警告大，它通過報(bào)刊或政府文件在一定范圍內(nèi)公開、公布，警告則只是直接下達(dá)給被處罰人;警告可以單處也可以并處，而通報(bào)批評往往單獨(dú)使用。

2.財(cái)產(chǎn)罰

這是指環(huán)境行政主體剝奪違反環(huán)境行政法規(guī)范的相對人的某種物質(zhì)利益的行政處罰。財(cái)產(chǎn)罰的罰則很多，環(huán)境行政主體運(yùn)用的罰則主要是罰款。

罰款是運(yùn)用最為廣泛的一種財(cái)產(chǎn)罰。法律、法規(guī)和規(guī)章都可以規(guī)定罰款這一罰則、受罰款處罰的違法行為和實(shí)施罰款處罰的行政主體。但是，規(guī)章只能規(guī)定小數(shù)額的罰款處罰;在效力等級較高的行政法規(guī)范對財(cái)產(chǎn)罰已經(jīng)作出了規(guī)定時(shí)，除有授權(quán)外，效力等級較低的行政法規(guī)范只能就此作出執(zhí)行性規(guī)定，而不能加以擴(kuò)大、縮小或改變?yōu)槠渌幜P。

3.行為罰

行為罰是指環(huán)境行政主體限制和剝奪違法相對人某種行為能力或資格的處罰措施。它是我國現(xiàn)行的主要環(huán)境行政處罰形式，主要包括以下內(nèi)容：

(1)責(zé)令重新安裝或使用。環(huán)境行政主體可責(zé)令未經(jīng)同意而擅自拆除或者閑置污染防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境行政相對人安裝和使用污染防治設(shè)施。

(2)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。它是指環(huán)境行政主體對污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定要求就投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用的一種行為罰的方式。實(shí)施這種行政處罰的特定主體為批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，如果環(huán)境行政相對人有建設(shè)項(xiàng)目，但是沒有進(jìn)行污染防治設(shè)施建設(shè)，或者雖然進(jìn)行了建設(shè)但沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求便投入生產(chǎn)或使用，環(huán)境行政主體就可以責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，不管這類違法行為是否造成了環(huán)境污染和危害的后果。

(3)責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。它是指作出限期治理決定的人民政府，對逾期未完成限期治理任務(wù)的環(huán)境行政相對人，責(zé)令其不得繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營的一種環(huán)境行政處罰方式。責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉是一種最為嚴(yán)重的環(huán)境行政處罰方式，它意味著被處罰的環(huán)境行政相對人的從業(yè)資格的不復(fù)存在，不能再從事原先的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第39條第2款的規(guī)定，作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的主體是作出限期治理決定的人民政府，責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)、事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);其實(shí)施的對象是經(jīng)人民政府決定限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的環(huán)境行政相對人。

(4)責(zé)令限期治理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第41條的規(guī)定，海洋環(huán)境保護(hù)行政主管部門對在我國海域航行時(shí)污染損害海洋環(huán)境的船舶，有權(quán)強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)。行政相對人對海洋環(huán)境保護(hù)行政主管部門的限期治理決定不服，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)申請復(fù)議或者直接向人民法院提起環(huán)境行政訴訟。

(5)責(zé)令支付消除污染費(fèi)用和責(zé)令賠償國家損失。這兩種處罰方式是適用于海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特殊處罰方式，它們被具體規(guī)定在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第41條中。海洋環(huán)境保護(hù)行政主管部門對造成海洋污染損害而使環(huán)境質(zhì)量下降的單位，可以強(qiáng)制其支付恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用。如果受害者無力從事恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的工作，可以支付費(fèi)用給他人從事此項(xiàng)恢復(fù)工作。海洋環(huán)境保護(hù)行政主管部門對污染海洋環(huán)境并造成損失的船舶可以強(qiáng)制賠償國家損失。

二、環(huán)境行政處罰具有如下主要特征：

(1)行政處罰的主體是縣級以上環(huán)境行政主管部門，其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政部門，以及縣級以上人民政府。應(yīng)注意的是，這些行政主體只能實(shí)施環(huán)境法律規(guī)范規(guī)定的屬于其監(jiān)督管理范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)，否則就是違法。如《環(huán)境噪聲污染防治法》第58條規(guī)定“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭”，“由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款”。又如《土地管理法》第74條規(guī)定“因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款”。如果環(huán)境行政主管部門行使了上述公安或土地行政部門的處罰權(quán)，則主體不合法，屬違法行政。若擁有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法律或法規(guī)的授權(quán)規(guī)定，授權(quán)或委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰權(quán)，則這些被授權(quán)的組織或被委托的組織也必須在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰權(quán)，否則其處罰無效。

(2)行政處罰的對象是環(huán)境行政管理的相對人，即實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)范行為而導(dǎo)致污染、破壞環(huán)境或破壞了正常環(huán)境管理秩序的單位和個(gè)人。不是行政管理相對人，不能實(shí)施行政處罰。

(3)行政處罰的前提是管理相對人實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)范的行為。也就是說，只有環(huán)境行政管理相對人實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)范的行為，才能給予行政處罰，也只有環(huán)境法律規(guī)范規(guī)定必須或可以處罰的行為才可以處罰，法無明文不處罰。

對于破壞環(huán)境的行為，國家法律的處罰也是很嚴(yán)重的。環(huán)境資源屬于我們每個(gè)人的保護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)學(xué)會與自然環(huán)境和諧相處，改善人們的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)健康成長。對于違反環(huán)境保護(hù)法的群體，我國國家是嚴(yán)格管制的，若是發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為的將受到相應(yīng)的處罰。

環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢?guī)定

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