一、行政處罰合并執(zhí)行條款是怎么規(guī)定的?
行政處罰中有“合并執(zhí)行”或“合并處罰”的概念,兩者的概念來源于刑事法典理論的“數(shù)罪并罰”。
在行政執(zhí)法中,經(jīng)常會遇到在一個案子中行政相對人存在多種違法行為的情況。多種違法行為的社會危害性相對較大,若是簡單的擇一重罰,而不合并處罰,可能會出現(xiàn)對違法行為漏罰的情形,則會放縱當(dāng)事人的違法行為,有違《行政處罰法》中的“過罰相當(dāng)”原則。
合并處罰的概念合并處罰的適用應(yīng)符合3個條件。
(1)必須是同一個行政相對人。
(2)必須存在兩種以上違法行為。
(3)必須是同一個法律關(guān)系。。
《行政處罰法》并無相應(yīng)的合并處罰的具體規(guī)定,但是合并處罰的概念在一些具體的行政法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定中都有所涉及,例如:
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定,有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定,分別裁量,合并處罰。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十八條規(guī)定:一人有兩種以上違法行為的,分別決定,合并執(zhí)行,可以制作一份決定書,分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定:在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中,有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量,合并處罰。
通過對以上相關(guān)條款內(nèi)容的理解,我們可以將行政處罰中的合并處罰定義為:一個行政相對人(組織或個人)在一定的行政法律關(guān)系中,存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為,有管轄權(quán)的行政機關(guān)對其違法行為分別裁量后,按照法定的原則,決定應(yīng)給予何種行政處罰的適用制度。
二、 合并執(zhí)行的適用條件
1、必須是同一個行政相對人,合并處罰必須是針對同一個行政相對人,若不是同一個行政相對人,就不存在著合并處罰的問題。
2、必須存在兩種以上(兩種)違法行為。存在兩種以上違法行為,這是合并處罰的前提條件,若不存在兩種以上違法行為,則談不上合并處罰。
3、必須在一定的行政法律關(guān)系中,比如行政相對人既有違反《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為,又有違反《刑法》的行為,那么,質(zhì)監(jiān)部門不能對違反行政相對人《刑法》的行為合并處罰。
4、必須由有管轄權(quán)的行政機關(guān)實施,比如A企業(yè)同時存在無證生產(chǎn)、假冒廠名以及無營業(yè)執(zhí)照的違法行為,那么質(zhì)監(jiān)部門只能僅對無證生產(chǎn)和假冒廠名合并處罰,而不能對無照經(jīng)營行為也合并處罰,應(yīng)交由工商部門處理。
相關(guān)的行政管理部門對我國的社會行政案件進行相應(yīng)的治理,如相關(guān)的處罰人的違規(guī)條款較多時,我國的行政處罰單位對這類人進行行政處罰的合并處罰,來治理我國的社會秩序。相關(guān)的犯罪者也將受到相應(yīng)的處罰,維護我國的法律和平。
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