行政拘留是對人身自由的限制,屬于最嚴(yán)厲的行政處罰,對行政拘留的立法自然應(yīng)慎之又慎。治安管理處罰法對一項違法行為裁決行政拘留最長期限不超過15日的規(guī)定,是維持了原治安管理處罰條例中規(guī)定的“拘留:一日以上,十五日以下”。
對于多項違反治安管理行為合并執(zhí)行拘留的最長期限,原治安管理處罰條例并沒有明確規(guī)定。治安管理處罰法的草案曾規(guī)定,合并執(zhí)行行政拘留的期限最長不得超過30天。但當(dāng)時有意見認(rèn)為,違反治安管理的行為不同于犯罪,對人身自由限制的行政拘留是以教育為主的警示性處罰,并非時間越長效果越好,且執(zhí)行行政拘留的成本高于其他處罰種類。所以,建議限制人身自由的時間不宜過長。
刑事拘留的適用是有嚴(yán)格的期限限制的,但是對于一些特殊的案件,可以延長刑事拘留的期限。刑事拘留開始一般都是3天,當(dāng)案件偵查時候需要繼續(xù)偵查的可以申請延遲1至4日,當(dāng)案情調(diào)查特殊或者重大嫌疑的還可以延長至30日。具體有哪些可以延長刑事拘留期限的情況,刑事拘留是一種限制人身自由的刑事強制措施,其運用是否正確直接關(guān)系到公民人身權(quán)利在刑事訴訟中能否得到切實的保護(hù)和尊重。也就是說,在運用刑事拘留這一強制措施過程中,要強化對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障,不可濫用強制措施。我國刑事訴訟法第69條明確規(guī)定了公安機關(guān)刑事拘留的期限、延長期限及理由。即延長拘留期限的情況分為兩類:一是在“特殊情況”下提請審查批準(zhǔn)逮捕的時間可以延長1至4日;二是對于“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子”提請審查批準(zhǔn)逮捕的時間可以延長至30日。
二、拘留的適用條件
刑事拘留必須同時具備兩個條件:其一,拘留的對象是現(xiàn)行犯或者是重大嫌疑分子。現(xiàn)行犯是指正在實施犯罪的人,重大嫌疑分子是指有證據(jù)證明具有重大犯罪嫌疑的人。其二,具有法定的緊急情形之一。對于何謂緊急情形,刑事訴訟法第61條和第132條對于公安機關(guān)的拘留和人民檢察院的拘留作出了不同的規(guī)定。
刑事訴訟法第61條采用列舉的方式,規(guī)定對于有下列情形之一的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子,公安機關(guān)可以先行拘留:
1.正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的。
2.被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的。
三、拘留的程序
公安機關(guān)依法需要拘留犯罪嫌疑人的,由承辦單位填寫《呈請拘留報告書》,由縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),簽發(fā)《拘留證》,然后由提請批準(zhǔn)拘留的單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。
人民檢察院決定拘留的案件,應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見,部門負(fù)責(zé)人審核,檢察長決定。決定拘留的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)將拘留的決定書送交公安機關(guān),由公安機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,人民檢察院可以協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行。
根據(jù)全國人民代表大會組織法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,公安機關(guān)、人民檢察院在決定拘留下列有特殊身份的人員時,需要報請有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案:
1.縣級以上各級人民代表大會的代表如果是因現(xiàn)行犯被拘留,決定拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向其所在的人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報告;因為其他原因需要拘留的,決定拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)報請該代表所屬的人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會許可。
2.決定對不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人、無國籍人采用刑事拘留時,要報有關(guān)部門審批。西藏、云南及其他邊遠(yuǎn)地區(qū)來不及報告的,可以邊執(zhí)行邊報告,同時要征求省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室和外國人主管部門的意見。
3.對外國留學(xué)生采用刑事拘留時,在征求地方外事辦公室和高教廳、局的意見后,報公安部或國家安全部審批。
公安機關(guān)執(zhí)行拘留時,必須出示拘留證,并責(zé)令被拘留人在拘留證上簽名(蓋章)、按指印。
對被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕的,應(yīng)當(dāng)辦理逮捕手續(xù)。
公安機關(guān)在異地執(zhí)行拘留的時候,應(yīng)當(dāng)通知被拘留人所在地的公安機關(guān),被拘留人所在地的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
4.在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的。
5.犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的。
6.有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。
7.不講真實姓名、住址,身份不明的。
8.有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。
在刑事訴訟中,除公安機關(guān)依法擁有決定拘留和執(zhí)行拘留的權(quán)限以外,根據(jù)刑事訴訟法第132條的規(guī)定;人民檢察院在直接受理的案件中,對于具有以下兩種情形的犯罪嫌疑人、被告人也有權(quán)決定拘留:
(1)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;
(2)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。人民檢察院決定拘留后,由公安機關(guān)執(zhí)行。
綜合上面所訴的,行政拘留和刑事拘留都是有拘留期限的,一般拘留的時間會根據(jù)案件的實際情況來進(jìn)行定奪,不同的案件所規(guī)定的期限就會有很大的差別,所以,執(zhí)法人員在處理的時候一定會按照法律規(guī)定的要求來進(jìn)行辦理。
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