工傷賠償：違法分包，事故責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)（作者：張志勝，北京律師，13718017337）一、基本案情2007年12月，中國(guó)某建設(shè)集團(tuán)公司A項(xiàng)目部（下稱建設(shè)集團(tuán)）作為發(fā)包方將墻面粉刷工程發(fā)包給李某，李某不具有用工資質(zhì)也不具有施工資質(zhì)；李某將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給包工頭周某，周某亦無任何資質(zhì)。周某開工后不久，其下屬工人陳某在粉刷現(xiàn)場(chǎng)從一樓天井中跌入地下室，頭部著地致傷。工友們將陳某送往北京市某醫(yī)院進(jìn)行搶救，陳某昏迷3日后蘇醒。住院治療2月后，陳某家屬找到建設(shè)集團(tuán)主管人員，要求“私了”：由建設(shè)集團(tuán)支付工傷損害賠償金50萬元。建設(shè)集團(tuán)不予理睬，陳某家屬揚(yáng)言封堵施工現(xiàn)場(chǎng)及建設(shè)集團(tuán)公司總部。建設(shè)集團(tuán)并沒有妥協(xié)。2008年5月，陳某將建設(shè)集團(tuán)告上法庭，要求建設(shè)集團(tuán)支付工傷賠償金25萬元。建設(shè)集團(tuán)主張：自己與陳某之間并沒有勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)工傷損害賠償責(zé)任。陳某代理人根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的行政規(guī)章主張：違法分包，發(fā)包方為工傷事故責(zé)任主體。法院詢問原告是否追加包工頭周某、李某作為共同被告，陳某表示不追加。法庭經(jīng)過調(diào)解，無果；2008年6月，法院作出一審判決：駁回陳某訴訟請(qǐng)求。陳某不服，提起上訴，要求追加李某、周某作為共同被告。二審法院依法進(jìn)行調(diào)解，無果。隨后，二審法院發(fā)回重審。一審法院再次開庭審理后判決：（1）周某于本判決生效之日15日內(nèi)向陳某支付誤工費(fèi)等工傷損害賠償金12萬元人民幣；（2）建設(shè)集團(tuán)與李某承擔(dān)連帶責(zé)任；（3）駁回陳某其他訴訟請(qǐng)求。二、律師評(píng)論1、工傷事故損害賠償?shù)那疤釛l件。一般地，工傷事故損害賠償需以勞動(dòng)關(guān)系存在為前提，單位員工在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)并從事本質(zhì)工作時(shí)發(fā)生傷亡事故，可以認(rèn)定為工傷事故；另外，作為雇主的個(gè)體工商戶在雇工發(fā)生傷亡事故時(shí)，也應(yīng)當(dāng)作為工傷事故的責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任。（工傷條例第2條第2款）如果受傷人存在嚴(yán)重違紀(jì)、犯罪、醉酒及自殺等行為，用人單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。（工傷條例第16條）勞動(dòng)保障部門對(duì)工傷事故的認(rèn)定書，是工傷損害賠償?shù)那疤嵝猿绦蛭募槐匾獣r(shí)，勞動(dòng)者需要提供傷殘等級(jí)評(píng)定書。2、工傷事故損害賠償?shù)捻?xiàng)目。工傷事故損害賠償因工傷和工亡有所區(qū)分，此處不討論工亡情況。工傷損害賠償共計(jì)10大項(xiàng)目：醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi)、輔助器具費(fèi)、停工留薪期內(nèi)工資福利及陪護(hù)費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金及傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和舊傷復(fù)發(fā)待遇。其中，1-4級(jí)傷殘不享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金及傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，不能解除勞動(dòng)關(guān)系。3、工傷事故損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。傷殘補(bǔ)助金=本人月工資×核定月數(shù)，傷殘津貼=本人月工資×核定比例×核定月數(shù)，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金及傷殘就業(yè)補(bǔ)助金=本市上年度月平均工資×核定月數(shù)；除此之外，其他項(xiàng)目賠償遵循實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則，必要時(shí)參考用人單位的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（工傷保險(xiǎn)條例第33、34、35條）4、工傷事故損害賠償責(zé)任承擔(dān)。通常情況下，工傷事故中，職工或者雇員享受工傷保險(xiǎn)待遇，從工傷保險(xiǎn)基金中支付醫(yī)療費(fèi)、輔助器具費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼；其他費(fèi)用由用人單位支付。如果用人單位沒有為職工繳納工傷保險(xiǎn)，則所有費(fèi)用由用人單位或者雇主承擔(dān)。（工傷保險(xiǎn)條例第60條）5、工傷事故損害賠償中的第三人責(zé)任。嚴(yán)格的說，屬于工傷保險(xiǎn)條例調(diào)整范圍的工傷事故損害賠償糾紛，不應(yīng)當(dāng)適用最高院關(guān)于人身損害賠償?shù)慕忉屩?guī)定（第11條第3款）。但是，勞動(dòng)與社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知中明確將違法分包后發(fā)生的工傷事故損害賠償責(zé)任劃歸發(fā)包單位。部門規(guī)章與行政法規(guī)相沖突，應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)的規(guī)定，即，工傷事故不應(yīng)當(dāng)直接將第三人作為責(zé)任主體。違法分包的單位雖不能因此直接成為責(zé)任主體，但是，依據(jù)最高院該解釋第11條第2款規(guī)定，發(fā)包單位連帶賠償責(zé)任是可能的。三、法律依據(jù)1、《工傷保險(xiǎn)條例》第2條第22款：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。2、《工傷保險(xiǎn)條例》第16條：職工有下列行為的，不得認(rèn)定為工傷或視同工傷：（一）因犯罪或違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（三）自殘或自殺的。3、《工傷保險(xiǎn)條例》第60條：用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的攻殺功能保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。4、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條第3款：屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。5、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）第4條：建設(shè)施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。