減刑是刑罰執(zhí)行制度的一個重要組成部分。減刑工作開展的好壞,不僅關系到監(jiān)獄部門的工作,而且還涉及到我國執(zhí)行制度的法制建設問題;不僅關系到現(xiàn)實的方面,而且更重要的是關系到刑罰目的的實現(xiàn)。筆者認為,針對目前減刑、假釋程序存在的各種弊端,迫切需要在重構程序、完善立法等方面加以科學化和規(guī)范化,以保證在減刑、假釋環(huán)節(jié)上執(zhí)法的公平、公正,最大限度地維護服刑人員的合法權益。
(一)重構減刑、假釋的提請程序
監(jiān)獄提請減刑、假釋的程序,缺少權力制衡,也不符合審判權只能由公訴權啟動的理論。完整的公訴權應當是有罪的追訴權與悔罪的減刑、假釋的提請權。公訴權的重要特點是與審判權相對接,啟動審判程序。從這種意義上說,追訴犯罪時需要公訴權來啟動審判權,對罪犯加刑時,需要公訴權再次啟動審判權,當罪犯表現(xiàn)好或者有立功表現(xiàn)需要減刑或者假釋時,同樣需要人民檢察院的公訴權介入,這樣,所有刑罰執(zhí)行變更活動都納入公訴權的調(diào)整范圍,使公訴權不僅在增加刑罰中發(fā)揮作用,而且在減輕刑罰中也發(fā)揮作用。筆者建議對減刑、假釋的程序進行重構,即減刑、假釋的提請權應由檢察機關統(tǒng)一行使。具體程序為:監(jiān)獄機關根據(jù)罪犯平時在監(jiān)管期間的表現(xiàn)情況,依據(jù)我國刑法規(guī)定的減刑、假釋條件,提出減刑、假釋建議,連同相關材料,移送檢察機關審查決定是否提請法院作出裁定,類似于審查起訴。檢察機關通過審查監(jiān)獄機關呈報的減刑、假釋材料,并進行必要的調(diào)查,可以查閱罪犯監(jiān)管檔案、詢問被減刑罪犯本人、同監(jiān)罪犯或管教干警。然后作出是否提請法院裁定減刑、假釋的意見。對于不同意監(jiān)獄機關減刑、假釋意見的,退回監(jiān)獄機關并說明理由,監(jiān)獄機關如不同意檢察機關意見,可以向做出決定的檢察機關的上級機關申請復核。
此外,服刑一定期限的罪犯本人認為自己在服刑期間的表現(xiàn)符合減刑或假釋條件的,也可以通過監(jiān)獄機關向檢察機關遞交申請。檢察機關在收到申請后,應進行必要的復核,并依法做出是否提請法院的意見。
(二)改革減刑、假釋案件的審理方式
法院對減刑、假釋的審理方式上,應將成批審理、不開庭審理變更為個案審理、公開開庭審理。審理時,由檢察機關、監(jiān)獄機關、擬被減刑、假釋的罪犯參加庭審,罪犯委托的律師也可以參加。法院在充分聽取各方意見后做出是否予以減刑、假釋的裁定。減刑、假釋程序是對罪犯的“第二次審判”,為了實現(xiàn)減刑、假釋程序的公正,法律應賦予罪犯參與減刑、假釋程序所享有的權利,具體包括:知悉權、要求公開審判權、申請回避權、參與法庭調(diào)查權、最后陳述權、獲取法律幫助權、對不服裁定的上訴權等權利。
法院對罪犯減刑、假釋的裁定,應在向罪犯宣布的10日前將裁定書副本送達人民檢察院。人民檢察院認為裁定不當,應當在接到裁定書副本后10日以內(nèi),向人民法院提出書面糾正意見。人民法院接到糾正意見后,暫不向罪犯宣布減刑、假釋的裁定,在一個月以內(nèi)重新組成合議庭進行審理,作出最終裁定。檢察院認為最終裁定有錯誤的,可以向上一級法院提出抗訴,要求上一級法院重新審理,并予以糾正。
(三)完善減刑、假釋的法律規(guī)定
首先,法律應對適用減刑、假釋的條件進行細化規(guī)定,如在立法中對“確有悔改表現(xiàn)”和“不再危害社會”等作出明確規(guī)定,盡量細化減刑、假釋的實質(zhì)條件,避免執(zhí)法中的不統(tǒng)一。其次,在立法中,應明確規(guī)定減刑、假釋的提請程序及審理程序,建立公安、檢察、法院、監(jiān)獄之間分工負責,相互配合,互相制約的機制。這樣一來,檢察機關行使提請權就有了法律依據(jù)和法律權威,法院的審理程序也將進一步規(guī)范、透明、公平、公正。
(四)完善救濟途徑,保護罪犯的合法權益
我國《刑事訴訟法》第二百二十二條規(guī)定,檢察機關認為法院減刑、假釋的裁定不當,提出糾正意見,法院重新組成合議庭審理,作出最終裁定。第二百二十三條規(guī)定,監(jiān)獄和其他執(zhí)行機關在刑罰執(zhí)行中,如果認為判決有錯誤或者罪犯提出申訴,應當轉(zhuǎn)請人民檢察院或者原判人民法院處理。以上法律規(guī)定,在一定程度上保障了正在服刑罪犯的權益,但罪犯本人對法院裁定結果卻無可奈何。筆者建議,應賦予罪犯參與訴訟的所有權利,包括上訴權。減刑、假釋制度已由最初的對符合條件的罪犯的恩典演變?yōu)樗蟹谭敢婪ü较碛械幕緳嗬瑴p刑、假釋是對罪犯的“第二次審判”,因此,應賦予罪犯參與訴訟的所有權利,尤其是上訴權,保障罪犯的合法權益。
(五)建立減刑考驗期及撤銷減刑制度,保證減刑質(zhì)量
我國法律設立了撤銷假釋制度,這有利于監(jiān)督罪犯在被假釋后的行為,但對于減刑卻沒有相關規(guī)定。筆者建議,應建立減刑考驗期及撤銷減刑制度,以保證減刑質(zhì)量。為了使在押犯能一如既往地積極改造,不因減過刑而放松改造,設立減刑考驗期,即在減刑裁定書中,明確規(guī)定本次減刑期的考驗期。而對于罪犯在減刑期后法定期間內(nèi)嚴重違規(guī)或犯罪的,足以表現(xiàn)罪犯確無悔改,應依法撤銷對罪犯減刑的裁定。對減刑的撤銷,國外有明確法律規(guī)定可供借鑒,法國刑事訴訟法第721條規(guī)定:“在給予減刑的年度時,被關押的罪犯具有不良的行為,在征求了刑罰實施委員會的意見后,刑罰執(zhí)行官可以全部或部分恢復被減掉的刑期。”撤銷減刑制度加強了對被減刑人員的監(jiān)督,保證了減刑的質(zhì)量,同時也有利于罪犯在被減刑后主動約束自己的行為,遵紀守法。
總之,減刑、假釋是一把雙刃劍,對此項活動做好了,能充分體現(xiàn)我國法律的人道主義,使犯罪分子積極悔過自新,改惡從善;做不好,就會嚴重的損害法律的權威性,造成極為惡劣的社會影響,威脅社會的安全與穩(wěn)定。因此,我們在原有法律的基礎上,通過不斷的完善法律,積極彌補法律的漏洞,嚴格執(zhí)法,才能充分體現(xiàn)我國刑法中懲罰與教育相結合的精神,使執(zhí)法為民的宗旨落實到實處,保證我國社會主義建設的順利進行。
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