2015年頒發的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》提出承包地確權頒證要堅持實行地方分級責任,責任劃分依次為:省級——組織領導責任;地市級——組織協調責任;縣鄉兩級——組織實施責任。
從責任劃分具體情況來看,開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的關鍵主體是縣鄉兩級。
在具體工作分工上要求各有關部門按照當地黨委政府的任務分工,認真履行相應的職責。具體參與的部門及相關工作內容如下:
農業部門:承擔牽頭職責,負責綜合協調、組織實施和工作指導;
財政部門:統籌相關資金安排,加強資金監管;
國土資源部門:免費提供全國土地調查和農村土地確權登記等最新成果,并配合做好土地承包經營權確權登記頒證和不動產登記工作的有效銜接;
農村工作綜合部門:負責研究有關政策;
法制工作部門:研究完善法律法規;
檔案部門:指導土地承包檔案管理。
土地確權工作由以上6個部門相互配合完成。
地方實踐中,確權流程概況為:成立組織——宣傳培訓——調查摸底—— 現場指界與地塊測繪——審核公示和修正確認——解決問題與完善合同—— 結果審核與建立登記簿——簡歷數據庫與登記管理系統——資料歸檔——成果驗收與頒發權證。
實際中,直接接觸確權工作的是地方基層黨組織、村委會、農村集體經濟組織和農戶本身。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊坦言,農村土地確權是一場“硬仗”。明年年底基本完成確權頒證工作,打贏這場“硬仗”,離不開當地基層部門的團結協作,更要妥善解決確權過程中遇到的一些實際問題,保護好農戶的權益不受侵害。
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