我們對(duì)于征地這個(gè)問(wèn)題其實(shí)經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)，我們?cè)谏钪幸灿袝r(shí)會(huì)聽(tīng)說(shuō)有的人因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償款引起各種各樣的糾紛。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)征地其實(shí)我們大家都非常愿意了解，因?yàn)槲覀兠恳粋€(gè)人都會(huì)有自己的地，那么征地補(bǔ)償款領(lǐng)后的糾紛法律問(wèn)題是什么呢？

一、審理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛面臨的困難

1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格難以認(rèn)定

土地補(bǔ)償費(fèi)的分配主體系征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所有具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，因而集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定是處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的前提。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問(wèn)題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第四十二條第(一)項(xiàng)所規(guī)定的情形，最高人民法院已就此問(wèn)題建議全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋和相關(guān)規(guī)定。正因?yàn)槿绱耍谀壳暗那闆r下，由于沒(méi)有任何法律法規(guī)或司法解釋對(duì)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件作出規(guī)定，造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，故在實(shí)際操作中，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此存在不少爭(zhēng)議。

2、糾紛雙方矛盾尖銳，已形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素

對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，屬于涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng)，按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，分配方案必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，即應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會(huì)議討論通過(guò)。但在實(shí)際過(guò)程中，分配方案的形成，往往帶有很多的行政色彩，即村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度使用行政手段或者利用自己的職權(quán)或自己在村民中的威望，過(guò)多的干涉分配方案的形成，使得本具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人卻被排除于分配方案之外，或者對(duì)相同條件的人實(shí)行差別對(duì)待，從而引發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。當(dāng)然，在這一過(guò)程中還不排除個(gè)別腐敗現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民所得很少，無(wú)奈只有四處上訪。這樣，社會(huì)矛盾變得尖銳起來(lái)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大的影響，增大了人民法院審理工作的難度。

二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

1、爭(zhēng)議的個(gè)人是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常住戶口。受我國(guó)目前的戶籍制度的約束，常住戶口是判斷公民戶籍所在地的最基本的依據(jù)，也是確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的最基本的條件。由此可以確定爭(zhēng)議的個(gè)人與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在生產(chǎn)上的關(guān)聯(lián)性和其是否必須由該組織提供必要的生活保障，當(dāng)然也可以認(rèn)定，常住戶口不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人(在校大學(xué)生、部隊(duì)服役的軍人等特殊情況例外)，當(dāng)然不可能成為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2、爭(zhēng)議的個(gè)人是否以該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為其基本生活來(lái)源。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，在城鄉(xiāng)差別仍然存在的情況下，農(nóng)村土地雖然歸集體所有，但大多數(shù)農(nóng)民仍然是以耕種土地為主，即爭(zhēng)議的個(gè)人需利用該組織的土地等財(cái)產(chǎn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，并且以在該土地上生產(chǎn)所獲得的勞動(dòng)成果作為自己生活的主要來(lái)源和基本保障，這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格財(cái)產(chǎn)性的主要表現(xiàn)。

3、爭(zhēng)議的個(gè)人是否與其他村民之間形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)所決定，集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，其成員都以較為固定的自然環(huán)境作為自己生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，特別是傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)的歷史積淀，其成員大多還具有親戚鄰里的典型的鄉(xiāng)土特色。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并非單個(gè)的、彼此不相聯(lián)系的生產(chǎn)與生活，而是具有較為密切的和較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，即在生產(chǎn)中彼此協(xié)作，在生活中互相照顧。

4、爭(zhēng)議的個(gè)人是否享有了應(yīng)有的權(quán)利和履行了應(yīng)盡的義務(wù)。爭(zhēng)議的個(gè)人作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之一，依法享有自己應(yīng)有的權(quán)利，如參加集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，參加村民大會(huì)，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)行使表決權(quán)，在有關(guān)選舉中，行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另外，在需要履行義務(wù)的時(shí)候，是否履行了自己的義務(wù)，如參加集體經(jīng)濟(jì)組織公益性的勞動(dòng)，是否為集體經(jīng)濟(jì)組織公益性的項(xiàng)目(如修公路、蓋學(xué)校等)捐過(guò)錢或出過(guò)力。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的類型及處理

根據(jù)《解釋》第二十二、二十三條的規(guī)定，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給被征地農(nóng)戶;安置補(bǔ)助費(fèi)也是對(duì)被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，只要放棄統(tǒng)一安置，就應(yīng)當(dāng)予以支付。對(duì)這兩類糾紛，理論界和實(shí)務(wù)界都不存在爭(zhēng)議，況且最高人民法院的解釋也作出了明確的規(guī)定。但因征地補(bǔ)償費(fèi)分配而產(chǎn)生的糾紛，在實(shí)踐中主要有下列幾種：

1.外嫁女。這是征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中最為常見(jiàn)和最為突出的一種類型，在現(xiàn)實(shí)中，如娘家所在的集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)富裕，外嫁女即便長(zhǎng)期在夫家所在的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)和生活，也不愿意將戶口遷出。一旦娘家所在的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)，其大多以自己系本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由提起訴訟，請(qǐng)求分配與其他村民同等的份額。對(duì)此，如果其出嫁后即去夫家所在地生產(chǎn)和生活，并不以原村土地為其基本生活來(lái)源的，說(shuō)明其與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的生產(chǎn)和生活關(guān)系，對(duì)屬于此種情況的外嫁女應(yīng)不再認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其分配請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以駁回。而對(duì)于女方出嫁后，仍在原村耕種土地，并按時(shí)繳納集資提留等，履行了相應(yīng)義務(wù)，又未改變?cè)械纳a(chǎn)和生活方式的，應(yīng)認(rèn)定其仍為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享有與其他村民同等的分配權(quán)。

2.上門女婿。按照上述對(duì)外嫁女的分析，上門女婿應(yīng)當(dāng)按照對(duì)外嫁女的認(rèn)定方法進(jìn)行處理，這有利于農(nóng)村地區(qū)的和諧與安寧，特別是對(duì)農(nóng)村有女無(wú)兒戶的老人作到老有所養(yǎng)，有著積極的意義。

3.在校大學(xué)生。(1)原籍是農(nóng)村戶口的大中專在校生，其戶籍的遷出并不是表明自己已脫離該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是基于一種學(xué)籍管理規(guī)定的行為。學(xué)生在校讀書(shū)不是就業(yè)，其生活或?qū)W費(fèi)主要來(lái)源于家中的父母或其他成員的供給，所以，其并未脫離與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，不能因此而否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和由此所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。(2)戶口遷出的大學(xué)生畢業(yè)后，長(zhǎng)期沒(méi)有回到原集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)、生活的，表明其并不以該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為其基本生活來(lái)源，其實(shí)際上已脫離了與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，無(wú)論是就業(yè)還是待業(yè)，戶口即便是遷回原籍也不應(yīng)認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)當(dāng)然不能得到支持。

4.在部隊(duì)服役的軍人。在其服兵役期間，不能因其戶口遷離而否定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。我國(guó)的兵役制度規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)人口的軍人服役期滿后，原則上是返回兵源地。在其復(fù)員后，如政府未給安排相應(yīng)的工作，仍然回村落戶的，說(shuō)明這些人仍然需要集體經(jīng)濟(jì)組織的土地作為其基本的生活來(lái)源，故應(yīng)認(rèn)定其為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。

5.超生子女。超生子女固然違反了我國(guó)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，但大多超生子女都會(huì)在經(jīng)過(guò)政府計(jì)劃生育管理部門的處理后將其戶口落于村集體。此時(shí)這些超生子女已成為集體經(jīng)濟(jì)組織的一員，其應(yīng)具有作為集體經(jīng)濟(jì)組織一員的權(quán)利，享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)是不存在爭(zhēng)議的。但對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府計(jì)劃生育管理部門處理的超生子女是否享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)卻存在著爭(zhēng)議。依照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，超生子女作為一個(gè)民事主體，其權(quán)利能力始于出生終于死亡，并不因父母是否違反計(jì)劃生育政策而受到影響，因此，超生子女自出生之日即當(dāng)然獲得所在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，同時(shí)也應(yīng)享有作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，其征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

6.勞改、勞教及服刑人員。具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的勞改、勞教及服刑人員，均是因?yàn)樽约旱倪`法行為而受到行政、刑事處罰的人，這些人員雖然因自己的違法行為受到了國(guó)家法律的懲罰，但并不因此而喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，其征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。況且這些人在勞改、勞教及服刑期滿后，大多仍需回到原所在的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)與生活，確保這些人的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，不僅有利于他們的生產(chǎn)與生活，更有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的處理原則

1、公平合理的原則

這是處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的最基本的原則，凡是具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配上都應(yīng)當(dāng)享有同等的權(quán)利，即是否屬于分配對(duì)象和在分配的數(shù)額方面不能實(shí)行差別對(duì)待，與其他糾紛處理原則不同的是，在分配數(shù)額方面不能實(shí)行權(quán)利義務(wù)相一致的原則，同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員在分配數(shù)額上必須同等，這樣可以使具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人公平合理的得到自己應(yīng)分得的份額。

2、男女平等的原則

男女平等是我國(guó)《憲法》所規(guī)定基本原則，也是我們處理各種糾紛必須遵循的原則。受傳統(tǒng)封建思想的影響，男尊女卑，男女不平等的現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村個(gè)別地區(qū)、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在。在征地補(bǔ)償費(fèi)分配方面，女的利益遭到歧視，其未被列入分配對(duì)象或者分配的數(shù)額與男的不一致的情況，屢屢發(fā)生，這也是征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛發(fā)生的主要原因之一。因此，在處理這類糾紛時(shí)，必須實(shí)行男女平等的原則，從而根除封建殘余思想的影響，使女的真正獲得與男的一樣的權(quán)利。

3、有利農(nóng)民生產(chǎn)積極性的原則

如前所述，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛涉及面廣，政策性強(qiáng)，從根本上說(shuō)既涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，又涉及農(nóng)民個(gè)人的切身利益，事關(guān)黨的政策和國(guó)家法律在農(nóng)村地區(qū)的貫徹實(shí)施，因此，在處理這類糾紛時(shí)，一定要從有利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的原則出發(fā)，嚴(yán)格按照黨在農(nóng)村的政策和國(guó)家法律辦事，正確認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，對(duì)享有分配權(quán)的要堅(jiān)決予以保護(hù)，相反，對(duì)不能享有分配權(quán)的要堅(jiān)決予以駁回，決不能因我們處理的失誤而挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4、著重調(diào)解的原則

著重調(diào)解是處理民事糾紛的基本原則和重要方法，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛作為新類型的民事糾紛，由于這類糾紛涉及面廣，情況復(fù)雜，且我國(guó)目前對(duì)處理此類糾紛的法律、法規(guī)尚不健全，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件還沒(méi)有有效的解決，所有這些都決定了我們?cè)谔幚碚鞯匮a(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)，不能簡(jiǎn)單從事，要根據(jù)當(dāng)事人和農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，對(duì)這些政策不明、無(wú)法處理的疑難案件，要多做調(diào)解工作，作到案結(jié)事了，從而穩(wěn)定農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和生活關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

五、處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛應(yīng)注意的問(wèn)題

1、正確理解“分配方案確定時(shí)”

根據(jù)《解釋》第二十四條的規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”根據(jù)這一解釋的精神，并不是所有具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人都有權(quán)請(qǐng)求分配征地補(bǔ)償費(fèi)，這里涉及到如何理解“分配方案確定時(shí)”的問(wèn)題。“征地補(bǔ)償安置方案”與集體經(jīng)濟(jì)組織所確定的“分配方案”系兩個(gè)不同的時(shí)間點(diǎn)，而且方案的確定者也不同，前者是國(guó)家在征收農(nóng)村土地時(shí)根據(jù)有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所確定的安置方案，而后者卻是集體經(jīng)濟(jì)組織在收到征地補(bǔ)償費(fèi)后根據(jù)村民會(huì)議討論決定所形成的征地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中如何分配的方案。因此，只有“征地補(bǔ)償安置方案”確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，而在“征地補(bǔ)償安置方案”確定后取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人不得享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。

2、分配方案合法性的審查

這個(gè)問(wèn)題涉及到對(duì)民主議定程序的理解。如前所述，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十九條的規(guī)定，分配方案必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，即應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會(huì)議討論通過(guò)。這是分配方案合法性必須具備的形式要件，也是處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛首先應(yīng)該審查的必要條件。但是，分配方案具備形式要件后還不夠，還必須具備實(shí)質(zhì)要件，即是否存在將具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人排除在分配方案之外，具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人是否在分配數(shù)額上一律平等，是否有損害婦女、兒童利益的現(xiàn)象存在，等等。只有形式要件和實(shí)質(zhì)要件都合法的情況下，才能作為處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的依據(jù)。

3、資格的認(rèn)定需與征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一并處理

集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是獲得征地補(bǔ)償費(fèi)的最主要的依據(jù)或者前提條件，這是處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛必須解決的問(wèn)題。但在實(shí)踐中，有的法院在受理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛后，往往以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格沒(méi)有得到確認(rèn)，需要另行提起訴訟確認(rèn)資格后再處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛為由，從而駁回個(gè)人的起訴。這種做法實(shí)際上是錯(cuò)誤的，雖然集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是獲得征地補(bǔ)償費(fèi)的主要條件或主要依據(jù)，但無(wú)須另行訴訟予以解決，而是應(yīng)該在征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中一并處理，即在處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的案件中，首先要對(duì)個(gè)人是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格進(jìn)行審查，在解決這一問(wèn)題后，才能確定個(gè)人是否享有分配權(quán)，進(jìn)而確定如何分配的問(wèn)題。

4、如何理解“分配數(shù)額”

根據(jù)《解釋》第一條的規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”這里涉及到對(duì)“分配數(shù)額”的理解問(wèn)題。通過(guò)前面的分析，我們已經(jīng)清楚的知道，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織因喪失土地所有權(quán)而作的一種補(bǔ)償，它并非集體土地所產(chǎn)生的一種收益。集體經(jīng)濟(jì)組織作為一級(jí)村民自治組織，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》并經(jīng)村民會(huì)議討論決定，有權(quán)決定征地補(bǔ)償費(fèi)的去向問(wèn)題，即征地補(bǔ)償費(fèi)是否在集體經(jīng)濟(jì)組織成員間分配以及分配多少，是否將征地補(bǔ)償費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，用于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員的就業(yè)和生活問(wèn)題，或者將部分征地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體公益事業(yè)，如修建學(xué)校、養(yǎng)老院等。因此，征地補(bǔ)償費(fèi)有可能不予分配，也可能全部予以分配或部分予以分配，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配的多與少，即“分配數(shù)額”是無(wú)權(quán)提起訴訟的。

征地補(bǔ)償款引起的糾紛中最主要的原因就是有的時(shí)候補(bǔ)償款分配的不平均導(dǎo)致的，或者補(bǔ)償款讓當(dāng)事人感覺(jué)不夠多從而引發(fā)的一系列矛盾。其實(shí)對(duì)于征地補(bǔ)償款領(lǐng)后的糾紛其實(shí)是沒(méi)有必要的，我們國(guó)家有著相應(yīng)的規(guī)定，我們要按照國(guó)家的規(guī)定來(lái)處理，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。

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