目前,在浙江,以xx網(wǎng)絡拍賣為常態(tài)、傳統(tǒng)委托拍賣為例外的司法拍賣模式已經(jīng)形成。2014年浙江全省103家法院在xx網(wǎng)完成10680件拍品的拍賣,占司法拍賣量的93.97%,平均溢價42.11%,總成交額224.17億元,為當事人省下傭金5億多元。拍品種類五花八門,有車輛、機器設備、工業(yè)原材料、廢舊物資等動產,也有住宅、廠房、商業(yè)用房等不動產,還有土地使用權、公司股權等。
浙江的做法也迅速推廣到廣東、江蘇、河南、福建、北京等全國2/3的省份。
在司法網(wǎng)絡拍賣興起前,我國法院廣泛采用委托拍賣形式。1998年以來,最高人民法院確立了委托拍賣制度,促進了司法拍賣的發(fā)展。但隨著司法實踐的不斷深入,委托拍賣日漸凸顯出處置周期長、費用高、易產生權力尋租等難以克服的弊端,成為亟須被改革的對象。
“過去搞委托拍賣,拍高了說我們串通債權人,增加競買人成本;拍低了說我們賤賣涉訴財產,清償債務后把錢中飽私囊——兩頭不討好。還是讓電腦程序說了算,法院少了是非,法官更加省心。”浙江高院執(zhí)行局副局長聶縱說。
在實行傳統(tǒng)委托拍賣的2005年至2010年6年間,浙江法院共查處涉及司法拍賣工作中違法違紀案件11件17人,其中受到刑事責任追究的7人。網(wǎng)絡拍賣推行以后,取消了傭金,徹底鏟除了權力尋租土壤;實行自由報名和網(wǎng)上公開競價,從制度和技術上有效防范了內幕交易的發(fā)生,截至目前,未收到一起法院工作人員涉及網(wǎng)絡拍賣的違法違紀舉報和報告。
2014年7月,最高人民法院院長周強在全國法院執(zhí)行信息化建設現(xiàn)場會上指出:“從浙江等地法院的做法來看,網(wǎng)絡拍賣的模式有助于實現(xiàn)案件管理系統(tǒng)和拍賣交易平臺的對接,提高執(zhí)行效率,有助于杜絕幕后串通行為,減少司法腐敗,有助于降低拍賣成本,滿足當事人最大限度實現(xiàn)勝訴權益的需求。”
闖過合法性和安全性的挑戰(zhàn)
“互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣”作為一種新生事物,剛開始并不為人們所完全接受。有觀點認為,法院做網(wǎng)絡拍賣違反了拍賣法關于“拍賣企業(yè)從事拍賣活動”的規(guī)定。
“拍賣法調整的對象是商業(yè)拍賣行為,司法拍賣并不受其調整。”浙江高院為此專門成立的課題組調研認為,2012年8月31日,修改后的民事訴訟法頒布,其中刪除了“人民法院可以按照規(guī)定交有關單位拍賣或者變賣被查封、扣押的財產”的表述,改為“人民法院應當拍賣被查封、扣押的財產”,這進一步明確了法院不僅可以做傳統(tǒng)的委托拍賣,也可以自主開展網(wǎng)絡拍賣。
司法網(wǎng)絡拍賣的零傭金,讓老百姓得了便利,卻也引來很多傳統(tǒng)拍賣行的不滿。“司法拍賣是關系法院判決的執(zhí)行問題,應該是嚴肅的事情,如今交給xx網(wǎng)來負責實施,是不是太隨意了?”南京一家拍賣公司的負責人坦言,僅上半年公司利潤就減少了至少500萬元。
一些拍賣行老板認為,法院推行網(wǎng)絡拍賣的速度太快,力度太大,很多傳統(tǒng)拍賣公司猝不及防,甚至遭到滅頂之災,而xx網(wǎng)作為一家外資公司,參與我國司法執(zhí)行可能損害我國司法主權。
對此,江蘇高院副院長褚紅軍表示,xx網(wǎng)不介入司法拍賣的任何環(huán)節(jié),僅為線上拍賣提供第三方交易平臺和技術支持,其合法性和安全性沒有問題。“僅僅因為阿里巴巴公司具有外資背景,就認為利用xx網(wǎng)平臺進行司法拍賣是出讓司法主權,實在是無稽之談。”
目前,江蘇全省法院已全部入駐xx網(wǎng)司法拍賣平臺,2014年5月22日,江蘇省南京市高淳區(qū)人民法院拍出價值3.25億元的地塊,被媒體形容為“xx史上最貴商品”。而最近,這一記錄又被刷新。今年9月17日,浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院拍賣了成交金額高達3.75億元的國有土地。
大到大宗土地、廠房、汽車,小到手機、珠寶,甚至生豬、金魚等畜禽也被“搬”上拍賣平臺,滿足了當事人最大限度實現(xiàn)勝訴權益的需求。
傳統(tǒng)拍賣行業(yè)也能有所作為
表面上看,傳統(tǒng)拍賣行業(yè)在這輪“互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣”的浪潮中利益受損,實際上,隨著司法網(wǎng)絡拍賣的日趨成熟,傳統(tǒng)拍賣行業(yè)也可以有所作為。
就在不久前,在xx網(wǎng)司法拍賣平臺上,一宗評估價2300余萬元的土地引來眾多競拍者。為了清晰詳盡地向競拍者展示標的,廣東省中山市中級人民法院請來專業(yè)的“航拍”機構,給土地來了個“全景展示”,這也是在全國第一個采用“航拍”方式拍攝執(zhí)行標的。
“司法網(wǎng)絡拍賣的實質是法院自主拍賣,法官負責網(wǎng)上信息審核維護、對買家關于法律問題的咨詢進行釋疑,相較于傳統(tǒng)的拍賣公司,法官在法律事務上更加專業(yè),但對于一些諸如視頻制作等工作,完全可以外包給專業(yè)公司。”蔡慶武說,自主但不包攬,法院作為中立一方,主導整個司法拍賣過程,確保拍賣程序嚴格在法律的框架內運行,但把技術性工作外包,有利于實現(xiàn)公正和效率的最大化。一些傳統(tǒng)拍賣公司也表示,愿意承接拍賣過程中的一些服務性工作,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。
對網(wǎng)絡拍賣中可能發(fā)生的違規(guī)行為,法院還應履行好監(jiān)管職責。2014年3月17日,中山市第一人民法院將一處900多平方米的土地放到xx網(wǎng)進行司法拍賣,被執(zhí)行人楊武、蘇嬋在明知資金不足、無力支付拍賣價款的情況下,仍與他人激烈競價,惡意抬高價格,阻止他人競買。2014年8月4日,第一人民法院對兩人在網(wǎng)絡司法拍賣中惡意競買、嚴重妨礙法院執(zhí)行的行為分別處以5萬元罰款,這在當時被媒體稱為“司法網(wǎng)拍第一罰”。
在今年9月17日召開的新聞發(fā)布會上,北京市第二中級人民法院副院長董建中透露,司法網(wǎng)絡拍賣的主要優(yōu)勢是“受眾廣、零傭金、溢價高”,但仍有人抱有疑慮,特別是大宗房地產項目,一些網(wǎng)民對一次性付清動輒幾百萬元的拍賣余款存在一定難度。
然而,在“互聯(lián)網(wǎng)”的時代,制度創(chuàng)新往往可以實現(xiàn)瓶頸突破。2014年3月起,司法網(wǎng)絡拍賣房產直接辦理銀行貸款制度在溫州鹿城推出。競拍成功并付款30%后,法院即出具拍賣成交確認書,憑此便可向銀行申請按揭貸款,目前已累計為69筆拍賣提供貸款1.58億元。
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