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寧波
土地征用補償費分配糾紛案件被告的確定
來源:
律霸小編整理
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2025-05-12
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1、《中華人民共和國農村土地承包法》第十二條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。從該條法律規定可以看出，農民集體土地所有權以及發包權對象有三個，即村集體經濟組織（村經濟聯合社）、村民委員會、村民小組。在土地所有權歸村民小組的情況下，即使是以村經濟聯合社或村委會名義發包給具體村民承包經營的，也不得改變該土地所有權歸村民小組所有的性質。換言之，村民小組所有的集體土地征用補償費，由村民小組自行決定并組織實施分配的，該村民小組應是被告，村經濟聯合社或村委會不應成為被告。即使是以村經濟聯合社或村委會名義發包也一樣，因決定并組織實施分配的是具有獨立所有權資格的村民小組。反之，如果是由村經濟聯合社或村委會決定并組織分配屬村集體經濟或村委會所有的土地征用補償費，抑或是屬村民小組所有的土地征用補償費，那么決定并組織分配的該村經濟聯合社或村委會就應是被告。 2、從《村民委員會組織法》規定看，村委會具有社會管理和生產經營的雙重職能，但具體針對某一項事務，其職能是單一的，要么行使生產經營職能，要么行使社會管理職能。作為村民與村委會在集體經濟收益分配上體現的僅僅是生產經營——收益分配關系，與社會管理職能無關（村委會向各村民小組收取征地管理費等即屬行使管理職能的一面）。為此，村民只有在與村委會形成收益分配關系的糾紛時，村委會才是適格的被告；如果村民是與村民小組形式收益關系糾紛，那么村民小組才應是適格被告，而村委會（或村經濟聯合社）即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費用，也不應成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對獨立的村內集體經濟組織，具體征地款分配事項也是村民小組自行決定，并非村委會決定，它與村民之間的收益分配關系相對獨立，和村委會與村民之間在收益分配關系問題上是平衡的。理由二是村委會（或村經濟聯合社）與村民小組在不分配土地補償費侵權案件中并非是共同侵權人或法律規定的共同連帶債務承擔者，不屬必要共同訴訟參加人。故實踐中不能將村委會與村民小組的關系作共同訴訟參與人含糊處理。
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