一、建設工程招投標存在的問題及其主要表現形式

某項工程招投標活動是否公開公正、規范透明、除了要看其是否符合法定程序外，更要看招標當事人、評標專家及中介代理機構等參與主體的行為是否合乎規范。當前在工程建設招投標活動的具體操作過程中，各行為主體主要存在以下六個方面的突出問題：

1.濫用職權人為干預。有的地方或部門為了各自利益或個人私利，以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業、非本系統企業參加投標;一些有著特殊權力的部門，憑借其職權，或是向建設單位引薦承包隊伍，或是向總包企業推薦分包隊伍。目前這種現象盡管較以往有明顯減少，但個別領導干部對工程承發包或明或暗地指定承包隊伍的現象仍然存在，只是方式方法更加隱蔽，為了不留下證據，一般是當面交代或暗示;或是讓親屬子女、身邊的工作人員做掩護，利用領導干部的職權或影響，牽線搭橋，為投標單位暗中做工作。

2.明招暗定、虛假招標。對按規定必須辦理招投標手續的工程項目，有的建設單位不敢公然違背規定，表面上在有形建筑市場內進行一下形式上的招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發包意向，并另找幾家施工單位報名陪標，個別建設單位在承包對象內定后，讓施工單位自找陪標隊伍來做樣子，有的甚至項目已經開工或簽訂合同將要開工，再來辦理招投標手續，走過場走程序，應付監管部門，招投標成了這部分建設單位掩人耳目的工具。

3.暗中操作，偏袒排斥他人。一是工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上暗做手腳，制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業難以跨越的門坎，為意向的投標單位開綠燈;或是在資格預審時，不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審，而是按照建設單位意愿確定投標范圍，致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標。在操作過程中，找借口隨意縮短信息發布時間、縮小公告發布范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在招標人，以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口搞邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。

4.假借資質、亂掛亂靠。有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。招標辦在報名和資格審查過程中，并沒有嚴格按照規定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現象時有發生。

5.串標、圍標與陪標現象嚴重。圍標人聯合多個承包商，哄抬行業價格，提高報價，進行合謀圍標?；蛘呤浅邪虙炜慷嗉沂┕て髽I進行圍標。在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。還有的一些投標人互相串通，輪流中標。

6.私下簽訂陰陽合同。由于對合同簽訂上的監督缺位，導致合同簽訂過程中的一些違法違規行為，得不到及時地發現和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位;在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，即所謂“陰陽合同”。招標前，建設單位與具備投標資格的施工單位私下協商，要求投標人作出讓利承諾，若不愿讓利，則難以中標。定標后，中標單位按事先約定，與建設單位簽訂兩份合同，按中標價簽訂一份合同，用于中標單位辦理各種施工手續和應付檢查，另外再按私下承諾簽訂一份合同，用作付款和決算的依據。也有的投標方故意以低價中標，然后在工程實施過程中，再采用多報、虛報、變更設計項目的方法，追加額外工程量，最后抬高決算造價，謀取非法利潤，從而達到堤內損失堤外補的目的。

二、虛假招投標問題存在原因分析

招投標監督者行為不規范的原因主要有，法律法規不完善，缺乏科學、嚴密、完整制度設計和行之有效的監督辦法及手段，導致監督者在監督過程中行政缺位。這些問題嚴重擾亂了工程建筑市場秩序，破壞了招投標工作的順利進行，造成社會誠信嚴重缺失，妨礙了社會主義市場經濟健康規范發展和社會的穩定，給工程建設質量埋下安全隱患，導致干部前腐后繼不斷倒下，在社會上造成惡劣影響。

1.法律法規意識淡薄。一是部分建筑施工企業負責人的文化水準相對較低，法律意識較為淡薄，個人各方面的整體素質跟不上形勢發展的需要，抓業務指標的多，抓法制建設的少。在建筑市場僧多粥少的情況下，施工企業為了爭工程，他們選擇有發包權或招標權的甲方負責人和有建設工程管理權的各部門工作人員作為“工作”的對象，耍手腕、做動作。二是少數領導干部、工作人員，由于受資本主義腐朽思想和生活方式的影響，經受不住權、錢、情、色的考驗，把人民賦予的權力作為發財致富的捷徑和縱情享樂的機會。

2.行政干預地方保護。一些單位領導和主管部門，受地方保護主義的影響，直接指定施工單位，或搞對外封鎖、行業壟斷，影響招投標活動的正常進行;還有少數工程建設項目，所在地的群眾以種種手段相要挾，強行承攬施工任務，或將所攬工程再非法轉包、分包，強行推銷建筑、裝飾材料。

3.監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子以可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。

4.執法力度不夠。由于政府部門或領導干部利用權力干預和插手工程招投標活動，從而使問題變得復雜化，結果就難以查證處理，致使權力濫用無法監管。在查處的過程中還存在著袒護、說情的現象，從而出現查處不力，出現違紀違法者得不到懲處的問題。

針對存在的突出問題，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從建立一個公開統一、開放透明、競爭有序的招投標平臺和完善的誠信體系入手，構建監督體制、約束機制、準入機制，從源頭上遏制和凈化招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規范有序、監督有力的方向發展。

1.完善機制建設，提高招投標管理水平。著力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序。從項目報建工作入手，建立招標信息發布制度，切實加強建設單位招標資格審查和投標施工企業資質審查。要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法;要加強開標、評標、定標過程的監督，嚴格招投標的備案管理;要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。

2.加強招標代理機構、評標專家的監督管理。要加強對招標代理機構的日常管理，維護招標代理市場秩序。招投標監管部門要重點做好代理機構承接業務后的行為管理，對通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果等行為，經查證核實的，除依法對招標代理機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標代理機構。建立代理機構人員繼續教育制度，通過培訓教育，提高業務水平、綜合素質和服務質量。要加強評標專家的管理。繼續加快評標專家庫建設，繼續擴充造價、市政、建筑材料、電氣設備等專業的評標專家，完善評標專家的專業配置;推行專家的評價、考核和清出制度，嚴肅查處有違法違規行為的評標專家。

3.加大對招投標市場的稽查執法力度，嚴肅查處虛假招投標行為。一是對招標投標項目實施跟蹤檢查，及時查處虛假招標、化整為零規避招標或者采取一部分招標，另一部分自由發包的項目，一經發現要嚴肅查處，要對典型案例予以曝光，以點帶面，形成良好的執法監察的輿論氛圍。二是加強“標后監管”，形成招標投標市場、施工現場、行政執法聯動機制，加強對合同履行情況的監督管理，檢查工程承包合同執行等情況，發現和查處招投標領域的腐敗行為和商業賄賂行為;三是對舉報、投訴等情況認真對待，積極開展調查，對違法違規行為及時作出處理。

綜上所訴，現在我們知道了建設工程招投標存在的問題及其主要表現形式，虛假招投標問題存在原因C以及虛假招投標問題存在原因分析。以上就是由律霸網小編為您帶來的關于工程建設招投標破解難題的建議與對策的相關資料，希望能對您有所幫助。若是您還有什么疑惑，歡迎您進行在線咨詢。