一、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋釋義

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”和第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義問(wèn)題，解釋如下：

刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

現(xiàn)予公告。

[釋義] 本法律解釋是對(duì)刑法有關(guān)條文中“違反土地管理法規(guī)”和刑法第四百一十條中“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義所作的闡釋。

本法律解釋是與《中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)》同時(shí)通過(guò)的。國(guó)務(wù)院為了制止毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地的違法行為，于2001年5月23日向全國(guó)人大常委會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)刑法第三百四十二條、第四百一十條修正案(草案)〉》的議案。議案第二條提請(qǐng)將刑法第四百一十條修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法規(guī)、森林管理法規(guī)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法審核批準(zhǔn)開(kāi)墾林地、占用林地并改作他用，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”，即在罪狀表述中增加“違反森林管理法規(guī)”和“非法審核批準(zhǔn)開(kāi)墾林地、占用林地并改作他用”的內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)和法律委員會(huì)在審議過(guò)程中認(rèn)為，刑法第四百一十條的規(guī)定已包括了非法批準(zhǔn)征用、占用林地的情況，可以不做修改。鑒于國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家林業(yè)局反映，由于對(duì)刑法第四百一十條規(guī)定的“土地管理法規(guī)”和“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義理解不一致，實(shí)踐中對(duì)一些非法批準(zhǔn)征用、占用林地構(gòu)成犯罪的行為沒(méi)有適用刑法第四百一十條追究刑事責(zé)任。為了解決實(shí)踐中存在的對(duì)法律理解上不一致的問(wèn)題，法律委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，采用法律解釋的方式對(duì)該條的含義進(jìn)一步予以明確，以利于對(duì)這類犯罪的打擊。同時(shí)，法律委員會(huì)考慮到除刑法第四百一十條外，刑法第二百二十八條、第三百四十二條也規(guī)定了“違反土地管理法規(guī)”，其含義與刑法第四百一十條是相同的，也應(yīng)一并明確。

本解釋主要是明確了四個(gè)問(wèn)題：

第一，刑法中土地管理法規(guī)的含義。刑法中規(guī)定“土地管理法規(guī)”的條文有第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條。這些條文中規(guī)定的“土地管理法規(guī)”是按照土地法這個(gè)法律部門劃分的，并不僅指《中華人民共和國(guó)土地管理法》，它還包括其他法律中有關(guān)土地管理的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的行政法規(guī)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》是土地管理的基本法律，根據(jù)該法第四條的規(guī)定，土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地又包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。因此，林地屬于土地的重要組成部分。森林法以及國(guó)務(wù)院森林法實(shí)施條例等森林管理法律、法規(guī)中都有關(guān)于林地管理的規(guī)定，這些規(guī)定也都屬于土地管理法規(guī)的組成部分。此外，草原法、礦產(chǎn)資源法等法律中關(guān)于土地管理的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院根據(jù)上述法律制定的實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)以及其他行政法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，均屬于本條中土地管理法規(guī)的范圍。違反土地管理法規(guī)，就是指違反上述法律、法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定。

第二，刑法第四百一十條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的含義。刑法第四百一十條中規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指負(fù)有土地管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)中從事土地管理工作的人員。需要特別明確的一點(diǎn)是，這里的國(guó)家工作人員是包括各級(jí)人民政府的林業(yè)主管機(jī)關(guān)工作人員的。國(guó)務(wù)院提出對(duì)刑法第四百一十條的修改的建議的主要目的也是為了解決這一問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為刑法第四百一十條是包括林業(yè)主管機(jī)關(guān)在內(nèi)的，因此不需要作修改。

此外，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門反映，實(shí)踐中有一些地方的非林業(yè)主管機(jī)關(guān)及其工作人員也非法批準(zhǔn)單位或者個(gè)人占用林地進(jìn)行毀林開(kāi)墾或者養(yǎng)殖等活動(dòng)，造成林地大量毀壞，對(duì)于這種行為是否也應(yīng)當(dāng)按照刑法第四百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。從刑法的規(guī)定看，刑法第四百一十條是對(duì)依法行使土地管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反土地管理法規(guī)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地構(gòu)成犯罪的規(guī)定，對(duì)于土地管理機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)范圍，非法批準(zhǔn)其他單位或者個(gè)人占用土地的行為，不應(yīng)當(dāng)適用刑法第四百一十條。其他本不具有或者不直接行使土地管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，超越其本身所具有的職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的行為實(shí)際上屬于對(duì)其本身所具有的職權(quán)的濫用。上述國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

第三，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)”的含義。關(guān)于土地的使用，土地管理法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要占用土地的，必須依法申請(qǐng)批準(zhǔn)。申請(qǐng)使用的土地屬于農(nóng)民集體所有的土地的，陳興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的以外，必須首先辦理國(guó)家土地征用手續(xù)，將該集體土地征用為國(guó)家所有。對(duì)于因建設(shè)征用土地的審批程序和條件，土地管理法規(guī)作了明確的規(guī)定。非法批準(zhǔn)是指違反土地管理法規(guī)規(guī)定的關(guān)于土地征用、占用審批程序、條件，非法準(zhǔn)許單位或者個(gè)人征用或者占用土地的行為。

國(guó)務(wù)院林業(yè)主管機(jī)關(guān)反映，實(shí)踐中一些地方司法機(jī)關(guān)，在林業(yè)機(jī)關(guān)工作人員違法辦理林地征用審核同意手續(xù)的行為是否屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)不一致。上述規(guī)定中的批準(zhǔn)應(yīng)作廣義理解，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為，即指依法享有土地管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門及其工作人員，審核、批準(zhǔn)單位或者個(gè)人征用、占用土地，包括林地的行為。整個(gè)土地征用、使用審核、批準(zhǔn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都屬于土地征用、占用的審批。根據(jù)土地管理法和森林法有關(guān)林地管理的規(guī)定，勘察、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)首先向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。林業(yè)主管部門依照上述規(guī)定進(jìn)行的審核同意的過(guò)程，屬于國(guó)家土地管理法規(guī)規(guī)定的林地征用、占用審批程序的組成部分。林業(yè)主管部門及其工作人員在審核過(guò)程中，違反土地管理法規(guī)規(guī)定的程序和條件，違法準(zhǔn)許單位或者個(gè)人征用、占用林地的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第四，“土地”的含義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》第四條的規(guī)定，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”中的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

需要特別說(shuō)明的是，本解釋是全國(guó)人大常委會(huì)在審議國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的關(guān)于修改刑法第三百四十二條、第四百一十條的議案的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)討論作出的。國(guó)務(wù)院提出的對(duì)刑法第四百一十條的修改建議的主要目的是為了追究一些地方林業(yè)主管機(jī)關(guān)工作人員在涉及林地轉(zhuǎn)用、征用、占用的審核、批準(zhǔn)過(guò)程中，違法審核同意林地轉(zhuǎn)用或者非法批準(zhǔn)占用林地的行為。全國(guó)人大常委會(huì)在討論過(guò)程中認(rèn)為，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)”本身是包括各級(jí)林業(yè)主管機(jī)關(guān)工作人員非法辦理林地轉(zhuǎn)用審核和林地占用手續(xù)的行為的，因此不需要對(duì)刑法第四百一十條作修改，但是為了統(tǒng)一實(shí)踐中在此問(wèn)題上的不同認(rèn)識(shí)，有必要通過(guò)立法解釋予以明確，即各級(jí)人民政府林業(yè)主管機(jī)關(guān)的工作人員，在土地征用過(guò)程中，違反土地管理法規(guī)，非法審核同意征用林地或者批準(zhǔn)占用林地，情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還認(rèn)為，為了切實(shí)保護(hù)耕地、林地以外的其他土地資源，防止實(shí)踐中有關(guān)部門對(duì)于刑法第四百一十條中的土地的含義產(chǎn)生其他不一致的認(rèn)識(shí)，有必要一并明確該條中的“土地”除了包括耕地、林地以外，還包括草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地以及建設(shè)用地、未利用地。

二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)信用卡規(guī)定的解釋

(2004年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法規(guī)定的“信用卡”的含義問(wèn)題，解釋如下：

刑法規(guī)定的“信用卡”，是指由商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的具有消費(fèi)支付、信用貸款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金等全部功能或者部分功能的電子支付卡。

現(xiàn)予公告。

三、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些工作時(shí)屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下：

村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

(一)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;

(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;

(三)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理;

(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;

(五)代征、代繳稅款;

(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;

(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

現(xiàn)予公告。

[釋義] 本法律解釋是關(guān)于村民委員會(huì)等村基層組織的人員，在什么情況下屬于刑法第九十三條第二款中規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論的說(shuō)明。

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，由全國(guó)人大常委會(huì)解釋。1997年刑法實(shí)施后，有關(guān)部門反映，實(shí)踐中村委會(huì)等農(nóng)村基層組織的人員利用職務(wù)上的便利，非法侵占、挪用公共財(cái)物，索取、收受他人財(cái)物的情況很多，對(duì)于這些人員實(shí)施上述行為的，應(yīng)當(dāng)如何處理，一些部門的意見(jiàn)很不統(tǒng)一，建議全國(guó)人大常委會(huì)就此類人員是否屬于國(guó)家工作人員，實(shí)施上述行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)如何適用法律予以明確。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定的討論，提出了本解釋。本解釋實(shí)際上只是明確了村委會(huì)等村基層組織的人員在哪些情況下可以依照刑法第九十三條第二款的規(guī)定，以國(guó)家工作人員論，并不是對(duì)刑法第九十三條第二款所作的全面解釋。根據(jù)刑法第九十三條第二款和本解釋的規(guī)定，在處理涉及村民委員會(huì)等村基層組織人員利用職務(wù)之便實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)如何正確適用刑法有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題上，要注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，村委會(huì)等村基層組織人員的含義。根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。我國(guó)農(nóng)村的基層組織比較多，除村委會(huì)外，還有村黨支部、村經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、治保會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)支部、民兵排、村民小組和各種協(xié)會(huì)等。從目前出現(xiàn)的情況看，發(fā)生在村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等掌管村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人身上的問(wèn)題比較多。《解釋》中所說(shuō)的“村委會(huì)等村基層組織人員”，主要是指村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等掌管村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織的人員。因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村中最主要的可能協(xié)助政府從事行政管理工作的人員。

第二，應(yīng)當(dāng)以行為人是否從事公務(wù)作為是否應(yīng)當(dāng)將其以國(guó)家工作人員論的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于村委會(huì)等村基層組織人員與國(guó)家工作人員的關(guān)系，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家工作人員是依法行使國(guó)家賦予的公共管理職權(quán)的人員。根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村委會(huì)主任、副主任等村基層組織組成人員由村民直接選舉產(chǎn)生，而不是依法任命;村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，也不享受國(guó)家工作人員的工資福利待遇。對(duì)村委會(huì)等村基層組織人員以國(guó)家工作人員論，既與其實(shí)際享有的職權(quán)不符，也與其實(shí)際享有的待遇不相稱，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)上述觀點(diǎn)是有一定道理的，村委會(huì)等村基層組織人員從其產(chǎn)生、任命、管理和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)來(lái)看，均與一般國(guó)家工作人員有所不同，因此確實(shí)不能簡(jiǎn)單地說(shuō)村委會(huì)等農(nóng)村基層組織的人員就是國(guó)家工作人員。那么，究竟應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定刑法第九十三條規(guī)定的國(guó)家工作人員的范圍呢?既不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地以行為人形式上所具有的身份，如是否經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)任命來(lái)判斷，也要防止隨意擴(kuò)大范圍。根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定，國(guó)家工作人員分為三類：一類是國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;一類是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員;還有一類就是其他依照法律從事公務(wù)的人員。第一類國(guó)家工作人員即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員是本來(lái)意義上的國(guó)家工作人員，其內(nèi)涵和外延是比較清楚的。后兩類按照法律規(guī)定是以國(guó)家工作人員論的。但是不論是哪一類國(guó)家工作人員，其共同點(diǎn)都是“從事公務(wù)”。即使是在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的人員，如果其所承擔(dān)的具體工作不屬于公務(wù)活動(dòng)，仍然不能作為國(guó)家工作人員。比如各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)中的工勤人員等。當(dāng)然，如果這些人員臨時(shí)受指派從事公務(wù)活動(dòng)或者雖然在內(nèi)部編制上屬于工勤人員，但是實(shí)際上承擔(dān)從事公務(wù)活動(dòng)的職責(zé)的，也屬于國(guó)家工作人員。比如，一些國(guó)家機(jī)關(guān)中“以工代干”的人員。

同樣，對(duì)于刑法第九十三條第一款規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外的，以國(guó)家工作人員論的人員來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)以是否從事公務(wù)作為能否將其以國(guó)家工作人員論的標(biāo)準(zhǔn)，而不能隨意擴(kuò)大范圍。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助基層人民政府開(kāi)展工作。從實(shí)踐中的情況來(lái)看，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府之間的關(guān)系是非常密切的，村委會(huì)的很多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的指導(dǎo)與支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的很多工作也離不開(kāi)村委會(huì)等村基層組織的支持和協(xié)助，有一些具體工作也常常委托村委會(huì)等村基層組織來(lái)開(kāi)展。因此村委會(huì)等村基層組織的人員依法協(xié)助基層人民政府開(kāi)展工作或者受基層人民政府委托辦理一些行政管理事項(xiàng)時(shí)，就屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”之一，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論。

第三，應(yīng)當(dāng)注意準(zhǔn)確理解“依照法律從事公務(wù)”的含義。根據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，村委會(huì)等村基層組織的人員依照法律從事公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論。因此準(zhǔn)確理解“依照法律從事公務(wù)”的含義，對(duì)于正確適用刑法的有關(guān)規(guī)定至關(guān)重要。“公務(wù)”按照一般理解是指公共事務(wù)，按照其性質(zhì)可以分為國(guó)家事務(wù)和集體事務(wù)。國(guó)家事務(wù)是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等職能而進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理活動(dòng)。集體事務(wù)是指集體組織內(nèi)部的事務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理活動(dòng)。刑法第九十三條規(guī)定的公務(wù)顯然是指國(guó)家事務(wù)，而不包括集體事務(wù)。由于村委會(huì)等村基層組織擔(dān)負(fù)著從事大量的村集體事務(wù)的職責(zé)，同時(shí)又要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的工作。這些基層組織的人員在從事國(guó)家事務(wù)或者本集體內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中，都存在利用職務(wù)之便實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的可能性，但是其所構(gòu)成的犯罪的性質(zhì)又可能完全不同，因此在認(rèn)定其所從事的公務(wù)的性質(zhì)時(shí)，要注意具體問(wèn)題具體分析，防止任意擴(kuò)大公務(wù)范圍的傾向。實(shí)踐中在處理涉及村委會(huì)等村基層組織人員利用職務(wù)之便的違法犯罪活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的不同認(rèn)識(shí)，往往就是因?yàn)閷?duì)其所從事的公務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)理解不一。

為了明確村委會(huì)等村基層組織人員從事哪些活動(dòng)時(shí)屬于依法從事公務(wù)，以便于正確理解和適用刑法的有關(guān)規(guī)定，本解釋明確規(guī)定上述人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理，國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作，以及協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作時(shí)，屬于依照法律從事公務(wù)。

救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而采取的重要措施，是政府的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐中在農(nóng)村的很多救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)工作需要村委會(huì)等村基層組織來(lái)發(fā)動(dòng)、組織村民積極參與，有的相關(guān)款物需要委托村委會(huì)等村基層組織管理。這種管理活動(dòng)本身屬于國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛工作的組成部分，村委會(huì)等村基層組織人員管理這些款物就是在從事國(guó)家公務(wù)。這些人員在管理上述特定款物的過(guò)程中侵吞、挪用或者索取、收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于國(guó)家工作人員貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

這里的社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理是指村委會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府實(shí)施的對(duì)社會(huì)捐助公益事業(yè)的款物的管理。如地方政府根據(jù)情況安排社會(huì)捐助公益事業(yè)的款物給某村用于村公益事業(yè)，并且委托村委會(huì)進(jìn)行管理的，就屬于從事公務(wù)。就是說(shuō)這里的對(duì)社會(huì)捐助公益事業(yè)的款物的管理必須是帶有政府公務(wù)性的，實(shí)踐中有的自發(fā)的、零散的社會(huì)捐助并不一定通過(guò)政府部門管理和發(fā)放，比如公民或者單位自發(fā)向某村特定或不特定的村民捐助款物，村委會(huì)人員在參與這些款物的管理時(shí)不屬于從事政府性的公務(wù)。如果發(fā)生侵吞、挪用或者索要、收受財(cái)物行為的，不能按照貪污罪、挪用公款罪、受賄罪追究，而應(yīng)根據(jù)情況，分別按照民事侵權(quán)行為或者刑法關(guān)于侵占、挪用資金罪等規(guī)定處理。

上述事務(wù)的共同特征就是都已經(jīng)超出了村集體事務(wù)的范圍，屬于應(yīng)當(dāng)由政府從事管理的事務(wù)的范疇。除此而外，國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作也都屬于這一范疇，這里不作贅述。協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作，是指除上述幾項(xiàng)工作以外的其他屬于從事公務(wù)的情形。由于基層政府與村委會(huì)等村基層組織之間的關(guān)系非常緊密，村委會(huì)等村基層組織人員受基層人民政府依法委托從事上述公務(wù)以外的其他公務(wù)活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論。實(shí)踐中在認(rèn)定這類情形時(shí)，要注意從行為人所從事的公務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容、來(lái)源進(jìn)行區(qū)分，防止把這些人員從事的本村的公共事務(wù)的管理認(rèn)定為協(xié)助政府從事公務(wù)，從而不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大公務(wù)的范圍。

四、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三十條的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三十條的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑法第三十條的含義及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為,法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的,如何適用刑法有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,解釋如下:

公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為,刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的,對(duì)組織、策劃、實(shí)施該危害社會(huì)行為的人依法追究刑事責(zé)任。

現(xiàn)予公告。

五、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十八條、第一百五十九條的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十八條、第一百五十九條的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了公司法修改后刑法第一百五十八條、第一百五十九條對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制、認(rèn)繳登記制的公司的適用范圍問(wèn)題,解釋如下:

刑法第一百五十八條、第一百五十九條的規(guī)定,只適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司。

現(xiàn)予公告。

六、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑法第二百六十六條的含義及騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的行為如何適用刑法有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,解釋如下:

以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的,屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。

現(xiàn)予公告。

七、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條、第三百一十二條的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條、第三百一十二條的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的含義和收購(gòu)刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的非法狩獵的野生動(dòng)物如何適用刑法有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,解釋如下:

知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品,為食用或者其他目的而非法購(gòu)買的,屬于刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。

知道或者應(yīng)當(dāng)知道是刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買的,屬于刑法第三百一十二條第一款規(guī)定的明知是犯罪所得而收購(gòu)的行為。

現(xiàn)予公告。

八、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七十九條第三款的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七十九條第三款的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑事訴訟法第七十九條第三款關(guān)于違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重可以逮捕的規(guī)定,是否適用于可能判處徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人的問(wèn)題,解釋如下:

根據(jù)刑事訴訟法第七十九條第三款的規(guī)定,對(duì)于被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的可能判處徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人,違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定,嚴(yán)重影響訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的,可以予以逮捕。

現(xiàn)予公告。

九、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十一條第二款的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十一條第二款的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑事訴訟法第二百七十一條第二款的含義及被害人對(duì)附條件不起訴的案件能否依照第一百七十六條的規(guī)定向人民法院起訴的問(wèn)題,解釋如下:

人民檢察院辦理未成年人刑事案件,在作出附條件不起訴的決定以及考驗(yàn)期滿作出不起訴的決定以前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)。被害人對(duì)人民檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出的附條件不起訴的決定和不起訴的決定,可以向上一級(jí)人民檢察院申訴,不適用刑事訴訟法第一百七十六條關(guān)于被害人可以向人民法院起訴的規(guī)定。

現(xiàn)予公告。

十、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋

新華社北京4月24日電　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋

(2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況,討論了刑事訴訟法第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的含義及人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件,由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別和由哪個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)予以收監(jiān)執(zhí)行的罪犯送交執(zhí)行刑罰的問(wèn)題,解釋如下:

罪犯在被交付執(zhí)行前,因有嚴(yán)重疾病、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理的原因,依法提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)的,有關(guān)病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別,由人民法院負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

根據(jù)刑事訴訟法第二百五十七條第二款的規(guī)定,對(duì)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,有刑事訴訟法第二百五十七條第一款規(guī)定的情形,依法應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的,在人民法院作出決定后,由公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法第二百五十三條第二款的規(guī)定送交執(zhí)行刑罰。

現(xiàn)予公告。