一、法院首起刑事附帶民事公益訴訟怎么提起？

刑事附帶民事公益訴訟可以由檢察機(jī)關(guān)提起，司法解釋明確檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確地界定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份;同時(shí)增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的公益訴訟案件類型，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，節(jié)約司法資源。

二、公益訴訟的法律特征

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代西方國(guó)家，尤其是美國(guó)，公益訴訟制度已相當(dāng)?shù)赝晟坪统墒欤欢ㄖ袊?guó)在內(nèi)的很多國(guó)家目前卻還沒有存在這種制度，隨著司法制度的完善，公益訴訟制度勢(shì)必會(huì)被越來(lái)越多的國(guó)家接受。比較發(fā)達(dá)的美、日、英等國(guó)相關(guān)立法，可以看出，相對(duì)于私益訴訟，公益訴訟有其明顯的特征：

1、公益訴訟的原告是不特定的人。一般僅指無(wú)利害關(guān)系的人，但古羅馬法亦包括有利害關(guān)系的人。且如果原告為多人，可由裁判法官選擇適宜的人作為原告。

2、原告起訴的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)社會(huì)公共利益，法律尊嚴(yán)及社會(huì)公平正義，而非個(gè)人一己私利。

3、公益訴訟涉及的案件范圍寬泛，可以是民事侵權(quán)行為，也可以是行政違法、刑事犯罪活動(dòng)。

4、公益訴訟的地位體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不足的補(bǔ)充與協(xié)助，而非取代國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

5、原告在勝訴后往往受到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

公益訴訟制度在美國(guó)的發(fā)展相對(duì)健全，尤其在美國(guó)的《反欺騙政府法》及反壟斷法規(guī)中都有相關(guān)的詳細(xì)而完備的權(quán)利規(guī)定及程序設(shè)計(jì)，為人們今天研究公益訴訟制度的構(gòu)建提供了一個(gè)比較好的參考。

三、刑事附帶民事成立條件

根據(jù)有關(guān)法理以及立法和司法解釋的規(guī)定，附帶民事訴訟的成立必須符合以下條件：

1、成立的前提是刑事訴訟已經(jīng)成立。附帶民事訴訟是由刑事訴訟所追究的犯罪行為引起的，是在追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶追究其應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應(yīng)當(dāng)提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動(dòng)，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

2、被害人遭受的必須是物質(zhì)損失。對(duì)附帶民事訴訟的賠償范圍，根據(jù)中國(guó)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，均限定為物質(zhì)方面的損失。但法律在不同場(chǎng)合表述又有所不同。刑事訴訟法第77第1款規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的……”用的是“物質(zhì)損失”;同條第2款規(guī)定：“如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的……”用的是“財(cái)產(chǎn)損失”;刑法第36條第1款規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。”用的是“經(jīng)濟(jì)損失”。根據(jù)上述法律規(guī)定，可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問(wèn)題上，物質(zhì)損失、財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)損失三詞同義，邏輯上屬于同一概念。盡管在其他場(chǎng)合，三者的內(nèi)涵并不完全相同。

關(guān)于附帶民事訴訟應(yīng)否包括精神賠償問(wèn)題，許多國(guó)家都經(jīng)歷了一個(gè)由不承認(rèn)到承認(rèn)的發(fā)展過(guò)程。隨著人們對(duì)精神損害認(rèn)識(shí)觀念的變化，越來(lái)越多的國(guó)家將精神損害納入附帶民事訴訟的賠償范圍。

中國(guó)法學(xué)界對(duì)于附帶民事訴訟是否應(yīng)包括精神賠償也存在不同的看法。有人主張，按照民法通則的規(guī)定，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害賠償。理由主要是，1979年頒布刑法和刑事訴訟法時(shí)，民事?lián)p害賠償?shù)睦碚撆c實(shí)踐都沒有擴(kuò)大到精神損害賠償，因此，刑法和刑事訴訟法將附帶民事訴訟的賠償范圍限定為物質(zhì)損害是有道理的。1982年民法通則通過(guò)后，中國(guó)請(qǐng)求民事侵權(quán)賠償的范圍已擴(kuò)大到侵害人身權(quán)。侵害人身權(quán)包括侵害公民的生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。由于附帶民事訴訟在性質(zhì)上屬于民事訴訟，在程序上應(yīng)當(dāng)受民事實(shí)體法的調(diào)整，因此，民法通則的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中應(yīng)同樣適用。

應(yīng)該承認(rèn)，這種觀點(diǎn)是有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢(shì)。但中國(guó)在1996年修正刑事訴訟法時(shí)，考慮到司法實(shí)踐的具體情況，沒有對(duì)附帶民事訴訟的賠償范圍作出修改。因此，在現(xiàn)階段，根據(jù)法律的明確規(guī)定和有關(guān)司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人的犯罪行為造成的物質(zhì)損失。最高人民法院2000年12月4日發(fā)布的《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》第1條第1款明確規(guī)定：因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟。第2款進(jìn)一步規(guī)定：對(duì)于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理。最高人民法院2002年7月11日發(fā)布的《關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問(wèn)題的批復(fù)》明確規(guī)定，對(duì)于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損失提起的附帶民事訴訟，或者在該刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償民事訴訟的，人民法院都不予受理。

3、被害人的物質(zhì)損失是因被告人的犯罪行為引起的。對(duì)這一條件的理解要注意兩點(diǎn)：

(1)這里的犯罪行為是指被告人在刑事訴訟過(guò)程中被指控的犯罪行為，而不要求是人民法院以生效裁判確定構(gòu)成犯罪的行為。只要行為人被公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事追訴，因其行為遭受損失的人就可以提起附帶民事訴訟。即使被告人的行為最終沒有被人民法院以生效裁判確定為實(shí)體意義上的犯罪行為，也不影響附帶民事訴訟的提起和進(jìn)行。最高人民法院《解釋》第101條規(guī)定：人民法院認(rèn)為公訴案件被告人的行為不構(gòu)成犯罪的，對(duì)已經(jīng)提起的附帶民事訴訟，經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)一并作出刑事附帶民事判決。

(2)被害人遭受的物質(zhì)損失與被告人的犯罪行為之間必須存在因果關(guān)系。換言之，被害人遭受的物質(zhì)損失是由被告人的犯罪行為引起的。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》第2條規(guī)定：被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是指被害人因犯罪行為已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失。據(jù)此，犯罪行為造成的物質(zhì)損失，既包括犯罪行為已經(jīng)給被害人造成的物質(zhì)損失，例如，犯罪分子作案時(shí)破壞的門窗、車輛、物品，被害人的醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等，這種損失又稱積極損失;此外還包括被害人將來(lái)必然遭受的物質(zhì)利益的損失，例如，因傷殘減少的勞動(dòng)收入、今后繼續(xù)醫(yī)療的費(fèi)用、被毀壞的豐收在望的莊稼等，這種損失又稱消極損失。但是，被害人應(yīng)當(dāng)獲得賠償?shù)膿p失不包括今后可能得到的或通過(guò)努力才能爭(zhēng)得的物質(zhì)利益，比如超產(chǎn)獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)、加班費(fèi)等。至于在犯罪過(guò)程中因被害人自己的過(guò)錯(cuò)造成的損失，則不應(yīng)由被告人承擔(dān)。此外，因民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系糾紛而引起的刑事犯罪，不能在刑事訴訟過(guò)程中解決，也不能就刑事犯罪之前的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題提起附帶民事訴訟。

(3)被害人受到的物質(zhì)損失必須是因被告人對(duì)其人身權(quán)利進(jìn)行侵害的過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際損失。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍的規(guī)定》第一條、第五條之規(guī)定被告人以非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失，不屬于刑事附帶民事訴訟的受案范圍。常見的如詐騙罪，又如搶劫過(guò)程中的被搶財(cái)物。這是因?yàn)闊o(wú)論是詐騙罪中被騙的財(cái)物價(jià)值，還是搶劫罪中被搶的財(cái)物價(jià)值，均已經(jīng)過(guò)價(jià)值鑒定，在刑事審判過(guò)程中都是明確、可知的，無(wú)需經(jīng)過(guò)審理程序即可判定。而因人身權(quán)利遭受到的損失，例如故意傷害造成的人身?yè)p害、搶劫罪過(guò)程中造成的人身?yè)p害或財(cái)物損失(這里指由于暴力行為造成的損失，例如衣服扯破等等)，則需要經(jīng)過(guò)審理才能判定賠償數(shù)額。前述無(wú)需經(jīng)過(guò)審理的物質(zhì)損失，合議庭在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或責(zé)令退賠，該份判決生效后可以作為執(zhí)行依據(jù)，無(wú)需被害人走其他訴訟途徑，可以說(shuō)是節(jié)省了訴訟資源。

綜合上面所說(shuō)的，刑事可以附帶民事來(lái)一起進(jìn)行訴訟的，面對(duì)于公益訴訟一般都是有針對(duì)性的，而且一般提起訴訟的是我國(guó)的檢察院，此類案件一般由人民法院來(lái)進(jìn)行管轄，所以，案件的處理就會(huì)根據(jù)不同的情況來(lái)作出不同的處理。

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