涉林刑事附帶民事公益訴訟規(guī)定如何?

涉林附帶民事訴訟原告人在司法實(shí)踐中通過對(duì)我國國情的把握確定“適當(dāng)利害關(guān)系”的具體范圍，既反應(yīng)公眾保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益的迫切要求，又能將擴(kuò)張的主動(dòng)性掌握在國家立法機(jī)關(guān)手中，以防止“濫訴”的出現(xiàn)。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱〈解釋〉)規(guī)定了可以提起訴訟的機(jī)關(guān)和組織也即原告人資格。涉林民事公益訴訟的原告資格問題，是近幾年來在涉林民事公益訴訟司法實(shí)踐中時(shí)常困擾法官們的一個(gè)實(shí)際問題。問題主要出在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條中“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的理解。其實(shí)，《解釋》第四條已經(jīng)解釋得非常清楚，為何依然出現(xiàn)此類問題?主要還是涉及對(duì)“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的正確理解。

如何認(rèn)定一個(gè)社會(huì)組織是否屬于專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，主要考察兩點(diǎn)：

一是社會(huì)組織章程確定的宗旨;

二是社會(huì)組織的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。

關(guān)于涉林附帶民事訴訟的原告資格，基本圍繞著四類主體來進(jìn)行：檢察機(jī)關(guān)、特定的具有環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民。我們分析一下四類主體在涉林民事公益訴訟原告資格：

1、檢察機(jī)關(guān)。在涉林三類案件中，檢察機(jī)關(guān)作為原告人提起附帶民事訴訟的占絕大比例，究其原因，多數(shù)因?yàn)閲泄芾砣藳]有訴訟經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，過多地依賴公訴機(jī)關(guān)，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)代表國家，國家利益受到損害，理應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)主張，他們也就坐享其成。還有檢察機(jī)關(guān)代表受害人提起訴訟的

世界各國普遍將檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的特設(shè)機(jī)關(guān)。無論是在大陸法系國家還是英美法系國家，檢察機(jī)關(guān)都作為“最高法律秩序和道德的代表者”，以保護(hù)公益和維護(hù)法律為依據(jù)，對(duì)民事爭執(zhí)和經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行干預(yù)。我國現(xiàn)行立法雖未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，但一方面，我國立法賦予了檢察機(jī)關(guān)提起或參與民事公益訴訟的權(quán)利(《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》)。

另一方面，從現(xiàn)實(shí)看，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟在實(shí)踐中已屢屢嘗試，并多有成功案例出現(xiàn)。在《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告》中“至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索共2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提起訴訟案件42件。”這說明了檢察機(jī)關(guān)的嘗試取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有代表國家提起刑事公訴的權(quán)力和對(duì)民事及行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)既有人力和財(cái)力的優(yōu)勢(shì)，也有較強(qiáng)的訴訟對(duì)抗能力，由其提起或參與民事公益訴訟將更能完成立法賦予的公眾利益保護(hù)神的角色。另外檢察機(jī)關(guān)在提起涉林附帶民事公益訴訟時(shí)，關(guān)于誰是判決賠償損失的權(quán)利人即是賠償給國家還是賠償給某一機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)踐中并無統(tǒng)一定論。可以看出，受償人有的是集體經(jīng)濟(jì)組織，有的是某一行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這都是不科學(xué)的，因涉林公益訴訟，生態(tài)效益是巨大的，國家為治理環(huán)境投入了大量財(cái)政資金，該受償權(quán)利應(yīng)歸國家所有。

2、特定的具有環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)。如前所述，根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，特定環(huán)境行政機(jī)關(guān)可以以公眾受托人和國家環(huán)境資源所有權(quán)代表人的身份，直接對(duì)侵害公眾或國家環(huán)境資源權(quán)益的行為提起民事訴訟，由于其并不是涉林侵權(quán)的直接受害者和訴訟的受益者，由其代為行使訴權(quán)而提起的涉林訴訟只能是環(huán)境民事公益訴訟。所以，特定的具有環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)具有涉林民事公益訴訟原告資格。特定涉林資源機(jī)關(guān)作為涉林民事公益訴訟原告，有很多優(yōu)勢(shì)。有利于事故的及時(shí)處理，有利于國家得到足夠的賠償，也有利于賠償費(fèi)用的合理利用等。現(xiàn)實(shí)狀況下，有的行政機(jī)關(guān)與管理機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)范圍上存在著交叉重疊，涉林民事公益訴訟原告人的地位很難確認(rèn)，導(dǎo)致部門之間的爭執(zhí)或推諉;在目前國家法治環(huán)境下，其責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，賦予其涉林民事公益訴訟職能后，在涉林案件中僅有1.06%的案件提起了附帶民事訴訟，其行使的積極主動(dòng)性不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央的決策對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了專門部署，強(qiáng)調(diào)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，同時(shí)人民群眾的新期待也促進(jìn)涉林公益民事訴訟發(fā)展，保護(hù)森林資源就是保護(hù)環(huán)境。

3、特定社會(huì)團(tuán)體。特定社會(huì)團(tuán)體主要是指相關(guān)社會(huì)公益組織，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營利性社會(huì)組織目前只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型，如環(huán)境保護(hù)各類協(xié)會(huì)和社團(tuán)等。社會(huì)公益組織毫無疑問具有提起涉林民事公益訴訟的主體地位，并且可以在專業(yè)知識(shí)、資金力量等方面彌補(bǔ)個(gè)人力量的不足，可以造成較大社會(huì)影響，相比于個(gè)人的干預(yù)，其效果會(huì)積極得多。但在近年的涉林訴訟中，未查到有社會(huì)組織參與訴訟的案件。

4、有關(guān)公民、法人或其他組織特定國家機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)公益組織都可以提起涉林民事公益訴訟，但仍然難免有無人起訴的情況。賦予對(duì)森林公共利益受損有切身體會(huì)的公民、法人或其他組織公益訴權(quán)，能最大限度地發(fā)動(dòng)公眾力量制止違法行為，保護(hù)公共利益。當(dāng)然，從實(shí)踐和相關(guān)制度來看，公民、法人或其他組織作為原告有很大的局限性，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)性不夠等等，往往即使勝訴也不足以對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行制裁。

因此，不宜將公民、法人或其他組織作為民事公益訴訟的一般主體，而應(yīng)作為補(bǔ)充主體。只有在檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)、公益性組織沒有提起民事公益訴訟時(shí)，公民、法人或其他組織才能直接向法院起訴。同時(shí)，這也是為了避免公民濫用訴權(quán)造成司法資源的浪費(fèi)以及對(duì)無辜被告的侵害。

刑事附帶民事訴訟，是一項(xiàng)非常重要的制度，體現(xiàn)了救濟(jì)的全面性，因?yàn)楹芏嘈淌路缸飿?gòu)成犯罪的同時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生一些財(cái)產(chǎn)利益的損失，所以就可以利用這樣的制度維護(hù)受害人的雙重利益。

刑事附帶民事訴訟能夠賠償哪些費(fèi)用?

什么是刑事附帶民事訴訟原告人？

哪些屬于刑事附帶民事訴訟的賠償范圍