我國(guó)土地包括有各種類型,森林土地、耕地、城市建設(shè)用地、廢棄地等等,土地是國(guó)家所共同擁有的,但公民有使用權(quán),可以對(duì)土地進(jìn)行改造、收益,不同類型的土地有不同的規(guī)定,那么關(guān)于森林土地使用是如何規(guī)定的呢?下面我們一起來(lái)了解一下有關(guān)法律規(guī)定吧。
(一)土地與樹(shù)木的關(guān)系
按照傳統(tǒng)的土地觀,土地之上的樹(shù)木屬于土地的一部分,原則上不能成為獨(dú)立的客體。但是,根據(jù)現(xiàn)代土地觀念,樹(shù)木不再看作是與土地一體的客體。雖然,在物理屬性上,樹(shù)木與土地不能分離,但是在法律上完全可以將兩者登記為不同的物,從而完成兩者的分離。土地所有權(quán)人不再當(dāng)然享有地上附著物樹(shù)木的所有權(quán)。土地與樹(shù)木可以分別所有與處分。
(二)我國(guó)現(xiàn)行立法分析
我國(guó)《森林法》第3條規(guī)定:“全民所有的和集體所有的森林、林木和林地,個(gè)人所有的林木和使用的林地,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。”《森林法實(shí)施條例》第2條規(guī)定:森林資源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木生存的野生動(dòng)物、植物和微生物;森林,包括喬木和竹木;林木,包括樹(shù)木和竹子林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。可見(jiàn),森林資源包括林地及其上的林木等地上附著物和定著物。
我國(guó)《森林法》與《森林法實(shí)施條例》之間有一定的沖突:依據(jù)《森林法》,林木是與森林相并列的兩個(gè)客體,但是依據(jù)《森林法實(shí)施條例》,林木卻被包括于森林之中。問(wèn)題在于,《森林法》規(guī)定,森林不能為個(gè)人所有,林木可以為個(gè)人所有。但是如果依據(jù)《實(shí)施條例》,林木包括于森林之中,那么個(gè)人就不能對(duì)其享有所有權(quán)了。
我國(guó)土地與樹(shù)木的法律關(guān)系應(yīng)為:第一,土地與森林、林木為不同的客體物:已經(jīng)登記的森林、林木是與土地相分離的不動(dòng)產(chǎn),可以作為獨(dú)立物而存在,并可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)登記的林木,原則上不能作為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn),但是如有交易上的必要,也可以與土地分離,轉(zhuǎn)移其所有權(quán)。森林、林木與土地分離而獨(dú)立純?yōu)榉杉夹g(shù)之勢(shì)即登記。第二,森林與林木,法律區(qū)別對(duì)待:森林一律公有,林木允許私有。第三,國(guó)有土地所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移,國(guó)有林木的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)移。國(guó)家所有的林木可以轉(zhuǎn)移為集體、私人所有。第四,私人可以擁有林木的所有權(quán),但是不能因此而獲得林地的所有權(quán),也即土地所有權(quán)的性質(zhì)不因地表上的附著物的權(quán)屬的變化而變化。私人只能享有林地的使用權(quán)。
從定義上來(lái)說(shuō),土地和其上的森林應(yīng)該是分開(kāi)獨(dú)立的,即土地使用人無(wú)權(quán)對(duì)森林進(jìn)行處置,而林木、森林是不動(dòng)產(chǎn),可以單獨(dú)轉(zhuǎn)移獲得收益。除此之外,像林木是允許私有的,但森林一般都是公有的,要注意區(qū)別。
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