我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的問(wèn)題至關(guān)重要，而土地是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。在土地使用權(quán)方面很容易出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是共有土地使用權(quán)糾紛。那么在面對(duì)土地糾紛時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該怎么做?共有土地使用權(quán)糾紛指什么?下面就跟隨小編一起來(lái)了解一下相關(guān)的知識(shí)。

土地權(quán)屬糾紛指的是因土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而引起的糾紛。土地所有人及使用國(guó)有土地和集體土地的單位和個(gè)人，均可以成為權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人，涉及爭(zhēng)議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。認(rèn)真研究，掌握真實(shí)可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ)。

一、土地糾紛的實(shí)質(zhì)

土地糾紛的實(shí)質(zhì)是土地權(quán)屬糾紛，即是指對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議。它包括農(nóng)地、山地、草原、水域等因所有權(quán)、使用權(quán)受到侵害而引起的爭(zhēng)執(zhí)。權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因很多，主要是由于地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更，以及其他歷史遺留問(wèn)題等。具體內(nèi)容大致有以下幾個(gè)方面：

(一)土改、合作化時(shí)留下來(lái)的土地權(quán)屬未定，地界無(wú)明顯的標(biāo)志或土地證上規(guī)定得不夠明確。

(二)公社化時(shí)期體制調(diào)整，新劃地界不清或調(diào)整不合理，協(xié)議書(shū)訂得不明確。

(三)因過(guò)去無(wú)償占有或平調(diào)而變動(dòng)的土地。

(四)因歷年集體搞水利建設(shè)、平整土地造成地界變更，土地原有狀況或新隊(duì)之間歸并，原有田界鏟除，無(wú)原始記載，現(xiàn)在恢復(fù)鄉(xiāng)村原建制無(wú)歷史依據(jù)可查考的土地。

(五)因行政區(qū)劃變更，原社隊(duì)之間、社隊(duì)與國(guó)有土地之間因插花地互越地界以致地界不清的土地。

(六)因移民開(kāi)荒，侵占他隊(duì)的荒山、荒坡、荒地和原權(quán)屬不清的公共土地。

(七)因其他各種歷史原因遺留下來(lái)的土地瓜葛問(wèn)題。

(八)因土地的征用、承包等引起的所有權(quán)和使用權(quán)的變更而產(chǎn)生的權(quán)屬爭(zhēng)議等。

(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建設(shè)用地，由于過(guò)去沒(méi)有具體規(guī)定，需要重新給予核定。

(十)鄉(xiāng)村公共事業(yè)或公益事業(yè)占有的土地，過(guò)去沒(méi)有給過(guò)補(bǔ)償，群眾后來(lái)提出要補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

(十一)1950年無(wú)償劃撥的荒山、荒坡、荒地等，當(dāng)時(shí)未計(jì)算面積，并無(wú)規(guī)定地界，幾經(jīng)變遷，從而引起地權(quán)、地界的爭(zhēng)議。

(十二)有的單位征用土地的證據(jù)遺失，無(wú)據(jù)可查，從而引起的土地爭(zhēng)議。

(十三)農(nóng)民使用的宅基地，因地界不清，從而引起的土地爭(zhēng)議及城鎮(zhèn)個(gè)人因地界不清引起的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

(十四)企業(yè)與企業(yè)之間因土地權(quán)屬不清引起的土地屬爭(zhēng)議。

總之，土地糾紛的調(diào)處應(yīng)先搞清發(fā)生糾紛的原因及爭(zhēng)議的性質(zhì)和關(guān)鍵問(wèn)題，再根據(jù)雙方就爭(zhēng)議問(wèn)題所持的意見(jiàn)、理由，研究確定土地糾紛的實(shí)質(zhì)。

二、土地糾紛調(diào)處的一般原則是什么?

(一)一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T(mén)行政調(diào)處。當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)處不服時(shí)，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。

(二)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和變更附著物。

(三)歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國(guó)家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(四)對(duì)過(guò)去因無(wú)償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過(guò)仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。區(qū)別黨在各個(gè)階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見(jiàn)，切忌用簡(jiǎn)單、武斷、一概而論等解決辦法。

(五)對(duì)過(guò)去因無(wú)償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊(duì)或個(gè)人的應(yīng)有權(quán)益。

(六)土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議未解決前，如無(wú)法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時(shí)，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)指定臨時(shí)使用單位使用，以保護(hù)爭(zhēng)議的土地，爭(zhēng)議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動(dòng)群眾鬧事，或以其他非法手段強(qiáng)行占地。

(七)處理土地糾紛必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的實(shí)事求是原則，從實(shí)際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實(shí)使用情況，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。

(八)處理土地糾紛必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公有制，保護(hù)國(guó)家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個(gè)人的合法使用權(quán)。

(九)處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)同有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，正確處理好部門(mén)之間的關(guān)系，進(jìn)一步共同管好用好土地。

三、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處程序有哪些?

土地糾紛調(diào)處的程序因爭(zhēng)議雙方的主體不同而有不同。依照我國(guó)《土地管理法》第十三條規(guī)定：

(一)土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議先由當(dāng)事人協(xié)商解決。

(二)土地爭(zhēng)議雙方協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)進(jìn)行調(diào)解，簽訂權(quán)屬地界協(xié)議書(shū)。

(三)協(xié)商、調(diào)解不成的，按《土地管理法》第十三條規(guī)定：全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由區(qū)，縣級(jí)以上人民政府做出處理決定。如屬個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或區(qū)、縣級(jí)人民政府做出處理決定。

(四)發(fā)生嚴(yán)重的侵犯行為，引起重大的財(cái)產(chǎn)損失和人身事故，觸犯法律的可直接由人民檢察院或人民法院處理。

(五)跨越縣、市、省級(jí)行政管轄區(qū)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，各由其上一級(jí)人民政府處理。這類(lèi)糾紛涉及面廣，情況復(fù)雜的，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國(guó)務(wù)院的土地管理機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)臨時(shí)組成仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解和裁決，并經(jīng)所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

(六)地方單位或個(gè)人與駐軍發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由縣以上人民政府處理;如當(dāng)事人雙方的土地跨縣、市、省的，參照上述規(guī)定處理。

(七)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政府的處理決定不服的，根據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。但土地所有權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。

綜上所述，了解土地糾紛的實(shí)質(zhì)，掌握解決土地糾紛的原則和程序，就能有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損失。土地糾紛是生產(chǎn)中常見(jiàn)的現(xiàn)象，要解決共有土地使用權(quán)糾紛，必須依靠法律程序，按原則處理。在土地糾紛產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)該依照相應(yīng)程序處理，如果自身糾紛牽扯太大，可以找律師幫助。

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