農(nóng)民土地所有權(quán)和農(nóng)民土地使用權(quán)的區(qū)別是什么？

農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體是很明確的，是“農(nóng)民集體所有”，但實踐中土地集體所有權(quán)的實現(xiàn)確實存在很多困難。是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織?還是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、村小組三級所有共存的?若不是，那么應歸哪一級所有?而在實踐中，多為集體經(jīng)濟組織行使所有權(quán)。由于其代表利益的狹隘性，以及易受行政機關(guān)的控制，因而對農(nóng)民集體利益的損害較為嚴重。出現(xiàn)這種情況的癥結(jié)主要在于，真正的土地所有權(quán)人——農(nóng)民集體缺乏實現(xiàn)其權(quán)利的組織機制和途徑。

土地所有權(quán)是指土地所有者依法對自己的土地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有者這種占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地所有制在法律上的體現(xiàn)。在我國，土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國家和農(nóng)民集體，其它任何組織和公民個人都不享有土地所有權(quán)，這是由我國土地的社會主義公有制決定的。土地所有權(quán)的四項權(quán)能即占有、使用、收益和處分。

土地使用權(quán)是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設用地、未利用地的使用權(quán)。土地使用權(quán)是中國土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，國有土地使用權(quán)是指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。

從農(nóng)民土地所有權(quán)和農(nóng)民土地使用權(quán)的字面意思和專有字的使用上，我們就可以確定所有和使用的關(guān)系。法律明確規(guī)定所有，大家共同的權(quán)利。而使用則代表已經(jīng)屬于個人，怎么使用都是個人自己的權(quán)利范疇，其他人沒有任何權(quán)利進行干涉。

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