一、事故責(zé)任認(rèn)定書的含義

交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書。交通事故認(rèn)定書主要起一個事實(shí)認(rèn)定、事故成因分析作用，是一個專業(yè)的技術(shù)性的分析結(jié)果。《道路交通安全法》第73條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。”

二、事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)

《道路交通安全法》規(guī)定了交通事故認(rèn)定書是一種證據(jù)，最高人民法院司法解釋將其作為定罪量刑依據(jù)，但其究竟屬于七類法定證據(jù)中的哪一種，則存在很大的爭議。此外，在司法實(shí)踐中，不管是公訴機(jī)關(guān)還是審判機(jī)關(guān)，以及案件當(dāng)事人，都過分依賴公安機(jī)關(guān)作出的交通事故認(rèn)定書，將其作為一種既定的事實(shí)運(yùn)用，甚至發(fā)現(xiàn)認(rèn)定書有明顯錯誤的也作為判案依據(jù)。

交通事故認(rèn)定書是一種證據(jù)。

交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)作為自己處理交通事故的證據(jù)，是公安機(jī)關(guān)對交通事故的責(zé)任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的依據(jù)，是公安機(jī)關(guān)對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的依據(jù);交通事故認(rèn)定書是人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù);交通事故認(rèn)定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。根據(jù)交通事故認(rèn)定書所載明的內(nèi)容，顯示其具有書證的特性，因由公安機(jī)關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證，具有較高的證明效力。《道路交通安全法》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)對于道路以外的事故也要作出認(rèn)定。《道路交通安全法》第73條的規(guī)定對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)予以澄清，雖然還要對當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并在認(rèn)定書中予以載明，但交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)已明確為處理交通事故的證據(jù)。

2.交通事故認(rèn)定書類似于鑒定結(jié)論。

第一，交通事故認(rèn)定書類似書證但不是書證。認(rèn)定書不符合書證的實(shí)質(zhì)要求，書證所反映的都是案發(fā)前已存在或案件發(fā)生的客觀過程，它所反映的只能是案件的客觀事實(shí)，而不能摻入個人對案件事實(shí)的主觀認(rèn)識，而交通事故認(rèn)定書是客觀事實(shí)與個人知識和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，摻入了處理事故的交通警察的主觀認(rèn)識，顯然其與書證的實(shí)質(zhì)要求不相符合。

第二，交通事故認(rèn)定書不是鑒定結(jié)論但類似鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論是公安、司法機(jī)關(guān)為了解決案件中某些專門性問題，指派或聘請具有這方面專門知識和技能的人，進(jìn)行鑒定后所作出的結(jié)論。具有三個特征：一是鑒定結(jié)論的提出必須是司法鑒定且鑒定人與案件不具有回避的所有情形，二是鑒定結(jié)論僅限于案件中所涉及的專門性問題所做的科學(xué)技術(shù)判斷。三是鑒定結(jié)論必須是具備一定格式的書面形式，且具有明確的結(jié)論。鑒定結(jié)論的形式要件比較嚴(yán)格，要求鑒定機(jī)構(gòu)必須有鑒定資格、鑒定人員有相應(yīng)資質(zhì)等。公安交警部門和公安交通警察不同于鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，交通事故認(rèn)定書雖不能說是嚴(yán)格的鑒定結(jié)論，但更符合鑒定結(jié)論的基本特征。因交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的是事實(shí)問題，而不是法律問題。按照《道路交通安全法》的要求，交通事故認(rèn)定書“應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任”。“基本事實(shí)”是指交通事故主要的基本情況，包括車輛在交通事故時的行駛狀況;機(jī)動車駕駛?cè)耸欠褡袷氐缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī);車輛的損毀狀況;人員傷亡狀況以及相關(guān)財(cái)產(chǎn)的損失等。“成因”是指交通事故是因何種主要原因造成的，包括當(dāng)事人行為與交通事故的因果關(guān)系和第三者的原因以及客觀原因等。“當(dāng)事人的責(zé)任”是指當(dāng)事人對造成交通事故責(zé)任大小的承擔(dān)，即事故的發(fā)生由哪一方當(dāng)事人的責(zé)任造成的，或者雙方各自對該事故承擔(dān)多大責(zé)任。不難發(fā)現(xiàn)，無論是交通事故的基本事實(shí)，還是事故的成因、當(dāng)事人對事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任，都是事實(shí)問題，它們均不涉及民事賠償或者刑事責(zé)任承擔(dān)等法律適用問題。就此而言，交通事故認(rèn)定書符合鑒定結(jié)論的特性，即只對鑒定對象的有關(guān)事實(shí)發(fā)表判斷意見，而不是就案件中的法律問題提供咨詢意見。

三、事故責(zé)任認(rèn)定書的作用

交通事故認(rèn)定書既可以作為公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任人作出行政處罰、對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的依據(jù)，也可以作為人民檢察院對交通肇事者提起公訴的證據(jù)，還可以作為法院對被告人定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。

交通事故責(zé)任認(rèn)定書主要起著三個方面的作用，第一是作為行政處罰的依據(jù)。交通事故責(zé)任認(rèn)定書是交通警察機(jī)關(guān)對違章的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用;第二、在交通肇事刑事案件，交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)是否作為刑事案件立案、人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù)。第三，在民事賠償案件中，又起著賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說，該交通事故責(zé)任認(rèn)定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性(以及合法性)是值得懷疑的。這三種類型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標(biāo)準(zhǔn)等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責(zé)任認(rèn)定書怎么能讓其當(dāng)然成為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)?事實(shí)上法院在審理交通事故案件時確實(shí)如此，只要有了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，一般都直接按照交通事故責(zé)任認(rèn)定書的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判決，從而導(dǎo)致很多不公正的判決。

四、事故責(zé)任認(rèn)定書的審查

(一)責(zé)任認(rèn)定書的審查

1.全面審查的原則。(1)審查事故認(rèn)定的程序是否合法。作出責(zé)任認(rèn)定的主體資格是否適合、是否向當(dāng)事人送達(dá)等。(2)審查事故認(rèn)定的事實(shí)與其他證據(jù)間是否存在矛盾。責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)建立在公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查收集的證據(jù)基礎(chǔ)之上，也就是事故認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)與證據(jù)證明的事實(shí)是同一的。如果存在矛盾則必須對事故的責(zé)任作出重新判定。(3)審查事故認(rèn)定的責(zé)任是否得當(dāng)。

2.質(zhì)證原則。“證明案件事實(shí)的證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證”。事故認(rèn)定書作為一種證據(jù)也不例外，只有事故認(rèn)定賴以成立的證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證無誤，才能評判責(zé)任認(rèn)定的合法性、合理性。

3.不對等原則。控辯雙方在對事故認(rèn)定書的證明責(zé)任上是不對等的，事故認(rèn)定書一旦被檢察機(jī)關(guān)作為證明被告人有罪的依據(jù)，在庭審過程中控方比辯方承擔(dān)更大的舉證責(zé)任。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為控訴機(jī)關(guān)，不僅具有控訴職責(zé)，更具有查清案件事實(shí)的法定職責(zé)，其取得的證據(jù)也是證明案件的主要證據(jù)。因此，控方在法庭必須提供支持責(zé)任認(rèn)定成立的證據(jù)。

(二)事故責(zé)任認(rèn)定書的復(fù)核。

當(dāng)事人如果對交警作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服，可以自交通事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向其上一級公安交管部門提出書面復(fù)核申請。上一級公安交管部門收到當(dāng)事人書面復(fù)核申請后5日內(nèi)，就會作出是否受理的決定。

公安交管部門受理復(fù)核申請的，如果認(rèn)為原交通事故責(zé)任認(rèn)定書事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位對原交通事故責(zé)任認(rèn)定重新調(diào)查、認(rèn)定;如果認(rèn)為原交通事故責(zé)任認(rèn)定書事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任認(rèn)定公正、調(diào)查程序合法的，就會維持交通事故責(zé)任認(rèn)定書的內(nèi)容。向上一級公安交管部門復(fù)核交通事故責(zé)任認(rèn)定書以一次為限。