建設(shè)工程招投標(biāo)過程中刑事犯罪若干問題分析

串通投標(biāo)罪，指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

刑法原文

第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

一、構(gòu)成

（一）客體要件

本罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯其他投標(biāo)人或國家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會主義市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競爭的秩序。招標(biāo)投標(biāo)是市場交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條件，開列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期，由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場開標(biāo)，選擇其中質(zhì)量最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人，再由招標(biāo)方與之訂立合同，進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。其要件主要有：（1）應(yīng)指向招標(biāo)人；（2）須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標(biāo)人承諾為目的。招標(biāo)一般有三種形式：一是一般的競爭招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo)；二是指名的競爭招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo)，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人；三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對象（聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者）來投標(biāo)。除特定招標(biāo)外，一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示，使投標(biāo)人分別提出條件，由招標(biāo)人選擇其申最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)既然是市場競爭手段，必然競爭激烈。這樣，就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，我國法律明令禁止這種不正當(dāng)競爭行為。《反不正當(dāng)競爭法》第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。”

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。

所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱，具體地說，就是指在招標(biāo)投際的過程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式：

1.投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)

參加投標(biāo)的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為，投標(biāo)者相互串通投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（3）投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。標(biāo)價(jià)一般來說應(yīng)當(dāng)以招際者提出的工程量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來、競爭人數(shù)、競爭者投標(biāo)條件等因素，在投際總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤形成。

2.投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)

投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投際是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國家、集體、公民（包括其他投標(biāo)者）的利益的行為。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：（1）招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為；（2）招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；（3）招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了；（4）招標(biāo)實(shí)行差別對待，即招標(biāo)在審查、評選標(biāo)書時(shí)，對同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對待，或者對不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對待；（5）招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；（6）投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過賄賂手段，在公開開標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為；（7）投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償，即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；（8）招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。

本罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成本罪，情節(jié)不屬嚴(yán)重，即使實(shí)施了串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為，也不能以本罪論處，所渭情節(jié)嚴(yán)重，主要是指采用卑劣手段串通投標(biāo)的；多次實(shí)施串通投標(biāo)行為的；給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；造成惡劣的影響甚至國際影響的：等等，

（三）主體要件

本罪的主體就招標(biāo)人而言，是特殊主體，就投標(biāo)人而言，是一般主體，凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。依本節(jié)第231條之規(guī)定，單位也能成為本罪主體，單位犯本罪的，實(shí)行兩罰制，即對單位判處罰金，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。本罪屬于共同犯罪，構(gòu)成本罪的投標(biāo)人或招標(biāo)人都是共同犯罪的實(shí)行犯，行為人有可能有主犯和從犯之分，但不存在教唆犯和脅從犯。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，但仍決意為之，并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。過失不能構(gòu)成本罪，其動(dòng)機(jī)可多種多樣，有的為了自己中標(biāo)，而獲取不法利益；有的為了排擠、陷害其他投標(biāo)人；有的出于江湖義氣；有的礙于情面；有的迷戀女色；等等，但無論動(dòng)機(jī)如何，都不影響本罪成立。

二、認(rèn)定

（一）本罪與非罪的界限

串通投標(biāo)罪與串通投標(biāo)違法行為的界限，關(guān)鍵在于該行為的情節(jié)嚴(yán)重與否，情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪，否則不以犯罪論，對于何為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)由最高法院作出司法解釋。在認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重與否時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結(jié)果及社會影響等因素，作出綜合判斷。

（二）本罪與賄賂罪牽連行為的認(rèn)定

在行為人犯串通投標(biāo)罪的同時(shí)，往往可能牽連犯有賄賂罪、侵犯商業(yè)秘密罪等罪名，如投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人許以特定經(jīng)濟(jì)利益，誘使其泄露標(biāo)底，或者招標(biāo)人接受賄賂，泄露標(biāo)底等商業(yè)秘密。由此可見，基于本罪特點(diǎn)，往往可能出現(xiàn)牽連犯罪的情況。對于此種牽連犯罪行為，因無法律的特別規(guī)定，應(yīng)依法理，適用以一重罪處斷為宜。

三、處罰

1.自然人犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

2.單位犯本罪的，對單位判處罰金，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。

相關(guān)法條

《刑法》

第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

第二百三十一條單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

《反不正當(dāng)競爭法》

第二十七條投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。