一、什么是濫用職權(quán)

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不版行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、濫用職權(quán)的構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。本罪侵犯的對(duì)象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

(二)客觀要件

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng)，以不當(dāng)目的或者以不法方法，實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實(shí)施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系，則不展于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為;在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng);二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理;三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé);四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。

濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí)，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國(guó)家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財(cái)物的重大損失，是確認(rèn)濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)和聲譽(yù)等。認(rèn)定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對(duì)所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

根據(jù)l999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的;

(3)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;

(4)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(5)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;

(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

(三)主體要件

本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)司法機(jī)關(guān)，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府和各級(jí)人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實(shí)踐來看，對(duì)危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

三、濫用職權(quán)的無形損失指什么

1、公權(quán)濫用侵害弱勢(shì)群體權(quán)益

所謂社會(huì)弱勢(shì)群體通常是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。當(dāng)代的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、基本權(quán)利、生活質(zhì)量等等都己經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的差距，并且這個(gè)群體目前在中國(guó)人口中仍占大多數(shù)。尤其是他們面臨著權(quán)利困境，各方面權(quán)利得不到保障的矛盾和壓力會(huì)導(dǎo)致他們內(nèi)心的焦慮與矛盾。然而公權(quán)人員在公權(quán)施行中發(fā)生的種種濫用職權(quán)痼疾，更是直接侵害弱勢(shì)群體的權(quán)益。諸如壟斷自然資源、就業(yè)資源，壟斷信息、壟斷熱門產(chǎn)業(yè)，刮民脂膏、貪得無厭，對(duì)弱勢(shì)群體橫征暴斂;有的擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，利用掌握的行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)，形成行政壟斷，使弱勢(shì)群體發(fā)展受挫;有的官商勾結(jié)，征地拆遷中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給拆遷戶的補(bǔ)償款被挪用、克扣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被人為壓低，回扣部分進(jìn)入個(gè)人腰包;有的在具體實(shí)施低保過程中，利用職務(wù)之便搞“人情保”、“關(guān)系保”，將不符合條件的家庭成員或親戚朋友納入低保對(duì)象，致使一些真正生活困難的家庭，卻被驅(qū)于低保政策之外等，雖然公職人員所實(shí)施的具體行為在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定該職權(quán)相差甚遠(yuǎn)。

2、公權(quán)濫用破壞社會(huì)公平正義

我們黨和政府貫來是堅(jiān)持公平正義原則的，但部分公權(quán)施政者卻濫用公共權(quán)力，人為地制造公共資源分配不公，直接破壞著社會(huì)的公平正義。尤其體現(xiàn)在公共資源的使用和分配上，破壞了公共權(quán)力通過再次分配解決市場(chǎng)失效問題，縮小社會(huì)差距幫助弱勢(shì)群體的原則。同時(shí)，公共權(quán)力的濫用誘發(fā)了社會(huì)道德的失范。公權(quán)施行基本上都是官員，官員作為社會(huì)的優(yōu)秀分子，遵守社會(huì)道德，成為社會(huì)表率，應(yīng)是他們的天職。可正如德國(guó)哲學(xué)家費(fèi)*特所說：“如果政府這些出類拔萃的人都腐化了，那還到哪里去尋找道德善良呢?”(注1)最后，公共權(quán)力的濫用侵蝕著社會(huì)信任的建立。和諧社會(huì)的基石是社會(huì)信任，只有相互信任才能把社會(huì)不平等控制在能夠承受的范圍內(nèi)，然而，由于公共權(quán)力施行中腐敗的頑固存在，不僅使廣大人民群眾對(duì)公共權(quán)力存在質(zhì)疑，而且對(duì)黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生憂慮，這種懷疑和憂慮又增加了公平正義原則實(shí)行的難度，在某些領(lǐng)域造成公平正義進(jìn)展緩慢的被動(dòng)局面。

3、公權(quán)濫用擴(kuò)大社會(huì)貧富差別

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任吳*璉，把“官場(chǎng)上存在嚴(yán)重的腐敗和權(quán)利侵犯”，視為造成我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的主要原因之一，他指出：“中國(guó)腐敗活動(dòng)的規(guī)模有多大，也不難想見它對(duì)貧富差別影響有多大”(注2)。這是因?yàn)?，公平的機(jī)會(huì)和平等的起點(diǎn)是社會(huì)公正的底線，少數(shù)公權(quán)施政人員利用公共權(quán)力破壞社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，并通過侵吞公共資源來獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，從一開始就拉大了社會(huì)人員的差距，破壞了社會(huì)的基本正義。在擴(kuò)大社會(huì)貧富差別的原因中，無論是社會(huì)分配不公，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資源分配的不公，還是腐敗和權(quán)利侵犯，都只有手中握有公權(quán)力的官員才有條件做到，并且這種腐敗和權(quán)利侵犯痼疾，根本原因是權(quán)力尋租，權(quán)錢交換，公權(quán)力成為了謀取私利的工具，這種現(xiàn)象不是一時(shí)一事所能停止，而是越演越烈，成為一種官場(chǎng)病態(tài)，成為施政官員的一種惡劣習(xí)慣，由此把社會(huì)貧富差別愈拉愈大。

4、公權(quán)濫用激化矛盾催生犯罪

近年來國(guó)內(nèi)外法學(xué)界研究得出的一個(gè)共同結(jié)論是：“公共權(quán)力對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的剝奪是導(dǎo)致激情犯罪的決定性因素”(注3)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代犯罪學(xué)早就指出，“犯罪者與受害者之間的關(guān)系實(shí)際上是一種相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)系”，可以這樣說，公權(quán)力對(duì)弱者的侵害，不僅有誘發(fā)激情犯罪的功能，而且還具有促使激情犯罪行為轉(zhuǎn)化為“你死我活”不可調(diào)和的地步。尤其是一些地方公安司法部門，主張一方，權(quán)錢交易，警匪勾結(jié)、草菅人命，瀆職犯罪等，不僅成為不良痼疾，且大有泛濫漫誕之勢(shì)。如近年來各地不斷上演的死亡拆遷、刑訊逼供、冤假錯(cuò)案、鏟車壓碾、開胸驗(yàn)肺、被精神病等激起民憤的事件，與孔子感慨的“苛政猛于虎”不相上下。這些橫行無忌的行為，群眾早己痛恨己極，不少民眾心中都憋著一團(tuán)怒火，一旦遇上對(duì)抗公權(quán)力的群體事件，無直接利益關(guān)系的民眾即會(huì)憤然加入，最終釀成大規(guī)模群體事件，使黨和政府的威信掃地。全國(guó)各地不少類似事件告誡我們：公權(quán)濫用的痼疾，不僅是激化矛盾的直接因素，而且是催生危及黨執(zhí)政地位潛在因素的主要禍根，在當(dāng)前全黨“匯聚推進(jìn)改革強(qiáng)大正能量”的政治動(dòng)員中，必須徹底清除，以確保黨的十八屆三中全會(huì)《決定》順利貫徹執(zhí)行。

以上就是律霸網(wǎng)小編為大家整理的有關(guān)于“濫用職權(quán)罪的無形損失是指哪些方面”的內(nèi)容，濫用職權(quán)會(huì)對(duì)政府和黨的形象造成負(fù)面影響，對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)威形成挑戰(zhàn)，這是人民不能允許的。如果讀者有法律問題需要幫助，可以咨詢律霸網(wǎng)。