瀆職罪,刑法中的一種罪責。具體是指國家機關(guān)工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,妨害國家機關(guān)的正常活動,損害公眾對國家機關(guān)工作人員職務活動客觀公正性的信賴,致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護國家機關(guān)的正常活動以及公眾對國家機關(guān)工作人員職務活動客觀公正性的信賴。
最高人民法院、最高人民檢察院日前發(fā)布的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》,首次明確瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。
由于刑法在國家機關(guān)工作人員瀆職罪之外還于第一百六十八條規(guī)定了國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員的失職、濫用職權(quán)犯罪,實踐中對于該立法解釋規(guī)定的“組織”是否包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位存在不同意見。負責人說,經(jīng)研究,刑法第一百六十八條與立法解釋的規(guī)定并不沖突,前者針對企業(yè)管理事務,后者限于國家行政管理事務。
1、國家機關(guān)工作人員。是指嚴格意義上的國家機關(guān)工作人員,也就是按照憲法的規(guī)定,屬于國家機構(gòu)序列的機關(guān)中從事公務的人員,即包括國家權(quán)力機關(guān),行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)及監(jiān)獄。這些機關(guān),在憲法中明確規(guī)定屬于國家機構(gòu),是屬于當然的國家機關(guān),其從事公務的人員,在行使國家權(quán)力時,玩忽職守,濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,應依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責任。
2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員。此類人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán)的某些非國家機關(guān)的組織中從事公務的人員。《行政處罰法》第17條規(guī)定:“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。在一些法律、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國家機關(guān)的單位,行使行政管理職能。如《保險法》規(guī)定,金融監(jiān)督管理部門負責對保險業(yè)實施監(jiān)督管理。這項權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應由中國人民銀行行使,可是為了加強對保險業(yè)的管理,專門成立了保監(jiān)會,由保監(jiān)會負責監(jiān)督管理,但保監(jiān)會并非國家機關(guān)。雖然法律授權(quán)行使國家行政管理職權(quán)的主體由過去的國家機關(guān)變?yōu)楝F(xiàn)在的非國家機關(guān)的組織,但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講,仍屬于國家管理職權(quán)的一部分。其從事公務的人員,在行使國家行政管理職權(quán)時,有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體,諸如此類,如國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國證監(jiān)會、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等非國家機關(guān)的組織和單位都在法律、法規(guī)的授權(quán)下,行使一定的國家行政管理職權(quán)其從事公務的人員,都可構(gòu)成瀆職罪的主體。
3、在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員。《行政處罰法》第18條規(guī)定:行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實施行政處罰,受委托組織中在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施處罰。在實踐中,一些國家行政機關(guān)將部門行政處罰權(quán)進行了授權(quán)。如地方的衛(wèi)生行政部門委托衛(wèi)生防疫站對食品衛(wèi)生經(jīng)營進行監(jiān)督管理,文化部門委托事業(yè)單位文化市場管理辦公室負責文化娛樂的監(jiān)督管理,交通部門委托事業(yè)單位交通運輸管理站負責交通及交通經(jīng)營的管理,林業(yè)主管部門委托林場等公司單位負責對林業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督管理等諸如此類,上述部門屬不屬于國家機關(guān),但受國家機關(guān)委托行使著國家機關(guān)的權(quán)力,按照解釋,其從事公務人員在代表國家行使職權(quán)時,有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,就構(gòu)成了瀆職罪的主體。
4、雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員。主要是指那些雖不屬于國家機關(guān)正式在編人員,但在國家機關(guān)中行使國家機關(guān)職權(quán)的人員。其“身份”不屬于國家正式干部編制,但在實際上卻行使著國家機關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。主要如公安機關(guān)、獄政管理部門聘用的合同制民警、國家機關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員、工人等。雖然此類人員在“身份”上不屬于國家機關(guān)工作人員,但從其從事的公務活動來看,代表著國家行使職權(quán),符合國家機關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。按照解釋規(guī)定,此類人員屬于雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員,在代表國家行使國家職權(quán)時,有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,就成為了瀆職罪的主體。但必須是從事公務活動時,才能成立瀆職罪的主體,否則,不是從事公務,而是從事勞務等工作則不能按國家機關(guān)工作人員對待。即使有犯罪行為,也不能按瀆職罪追究刑事責任。
5、其他人員。主要是指在《刑法》第九章瀆職罪中,個別罪名規(guī)定的可以由非國家機關(guān)工作人員構(gòu)成的犯罪。如泄露國家秘密罪。《刑法》第398條第2款規(guī)定:非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的,依照前款規(guī)定酌情處罰。可見非特殊主體,即非國家機關(guān)工作人員也可成立瀆職罪的主體。
瀆職罪的主體包括國家機關(guān)工作人員,在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員,在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員,雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員.以上就是律霸網(wǎng)小編為大家整理有關(guān)瀆職罪的主體包括的內(nèi)容相關(guān)內(nèi)容,希望對大家有所幫助。如果你情況比較復雜,律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務,歡迎您進行法律咨詢。
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