一、 劃撥土地使用權(quán)權(quán)益歸誰所有?

應(yīng)當歸當?shù)卣校吨腥A人民共和國土地管理法》第54條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

二、法律依據(jù)

依《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第2條規(guī)定，地下資源、埋藏物、市政公用設(shè)施等不在國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)。對于法定或約定不屬于國有土地使用權(quán)客體的空間范圍，可單獨設(shè)定土地使用權(quán)或土地他項權(quán)利。

《劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行辦法》第5條規(guī)定：“未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。”可見，劃撥國有土地使用權(quán)人對劃撥國有土地使用權(quán)在未轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎寚型恋厥褂脵?quán)并符合其他條件時，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

權(quán)利的行使不得違反法律的禁止性規(guī)定。《土地管理法》第4條第4款規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。法律、行政法規(guī)還為權(quán)利人行使權(quán)利設(shè)定了其他不得違反的強制性義務(wù)，對此，權(quán)利人必須遵守。此外，國有土地使用者與國有土地所有者代表簽訂的國有土地出讓或租賃合同中對國有土地使用者規(guī)定的義務(wù)(如房地產(chǎn)開發(fā)用地按約定的動工開發(fā)期限開工)，也必須履行。

劃撥土地使用權(quán)的權(quán)益作為政府的收入，應(yīng)當按照政府的規(guī)劃來使用，特別是涉及到政府的公共支出部分，還需要向公民公示和公開，接受社會的監(jiān)督檢查。具體情況下，對于土地使用權(quán)劃撥處理也應(yīng)當按照法律規(guī)定的程序處理。

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