網(wǎng)友提問(wèn)：

合理性審查原則在行政審判中運(yùn)用的必要性是什么？

律師解答：

目前大多數(shù)人認(rèn)為，行政合理性原則不能適用于司法機(jī)關(guān)所主持的行政訴訟活動(dòng)。理由主要是我國(guó)《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”

相關(guān)法律常識(shí)：

首先，從程序的角度來(lái)看。程序合法是行政合法性原則的一個(gè)重要方面。這是因?yàn)殡S著個(gè)人在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中主體地位的確定，行政程序不僅是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的工具，更是制約行政權(quán)力濫用的重要保障。行政程序在此層面上，成為保證行政過(guò)程公正、制約行政權(quán)力濫用的重要保障。可見(jiàn)，程序法定對(duì)于權(quán)力制約和權(quán)利保障有著極其重要的意義。但是遺憾的是，我國(guó)迄今為止還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法，對(duì)行政機(jī)關(guān)的辦事程序規(guī)定基本的原則和規(guī)則。即使在某些行政管理領(lǐng)域或者行政管理事項(xiàng)上，程序規(guī)則可能已經(jīng)比較完備，但是在其他領(lǐng)域或事項(xiàng)上，依然停留在少有規(guī)則可循甚至無(wú)規(guī)則的狀態(tài)。即使少數(shù)領(lǐng)域有程序規(guī)則，但是由于行政自由裁量權(quán)的存在，仍然有濫用權(quán)力侵犯相對(duì)人權(quán)利的危險(xiǎn)。忽略法律程序規(guī)則的做法，把行政法視為行政機(jī)構(gòu)手中凸現(xiàn)其國(guó)家本位的工具，而全不考慮自然公正或程序合法”。例如我國(guó)《行政處罰法》對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前的事先告知程序并沒(méi)有具體的形式規(guī)范和具體要求，行政機(jī)關(guān)對(duì)此往往有較大的行政裁量權(quán)。而這種行政程序裁量的存在及其裁量結(jié)果就其性質(zhì)而言無(wú)疑是合理性問(wèn)題。在這種情況下，法院運(yùn)用合理性審查原則來(lái)審查行政行為，可以彌補(bǔ)合法性審查的形式法治主義的不足，對(duì)行政機(jī)關(guān)的肆意和濫用職權(quán)等行為加以調(diào)控和矯正。在少有規(guī)則可循甚至無(wú)規(guī)則的領(lǐng)域，法官運(yùn)用合理性審查的原則，可以從自然正義和正當(dāng)程序的角度給當(dāng)事人較大程度的權(quán)利救濟(jì)。

其次，在行政審判中運(yùn)用合理性原則是對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求，是克服僵化死板的法條主義的體現(xiàn)，是對(duì)形式法治主義的超越。在審判實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到合理不合法或合法不合理的問(wèn)題，在“合法”與“合理”之間很難作出選擇。而現(xiàn)實(shí)中最大的問(wèn)題在于形式法治存在著制度與現(xiàn)實(shí)的巨大緊張。對(duì)法院來(lái)說(shuō)，最保險(xiǎn)的辦法是尋求制定法的明確規(guī)定，以之作為判決的唯一依據(jù)。當(dāng)固守制定法的時(shí)候，有時(shí)顯得苛刻而不近人情;而一旦沒(méi)有法條的相應(yīng)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)也對(duì)法院可能毫無(wú)羈束，盡管在現(xiàn)實(shí)中制定法常常能夠?yàn)榉蓻Q定的正當(dāng)性提供巨大屏障，但面對(duì)合法不合理的現(xiàn)象，法律決定的正當(dāng)性不可能僅僅建立在形式理性的擋箭牌下，法院也很難以制定法有規(guī)定或者有缺陷為由，而拒絕實(shí)質(zhì)合理的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，法院在審判中運(yùn)用合理性審查的原則來(lái)對(duì)行政行為進(jìn)行審查無(wú)疑是一種必要。因此人民法院在行政合法性原則與行政合理性原則的互動(dòng)關(guān)系上進(jìn)行深化理解，并在行政行為司法審查和司法監(jiān)督的廣度與深度上，適度加以調(diào)整，在司法視野從傳統(tǒng)的形式上的合法性審查原則的簡(jiǎn)單執(zhí)行，向現(xiàn)代的實(shí)質(zhì)的合法性審查擴(kuò)展，讓現(xiàn)代司法審查理念在行政法官中得到萌芽并生長(zhǎng)。