反瀆職侵權工作是檢察機關法律監督職能的重要組成部分,是檢察機關懲治與預防腐敗的一項重要職能,與反貪污賄賂并稱為檢察機關打擊職務犯罪的兩把利劍。在我國民主法制加強和依法治國深入推進的當今,瀆職犯罪呈現出新的特點和發展態勢,日益引起廣泛的關注與重視。長期以來,“發現難、查證難、處理難”是制約檢察機關反瀆職侵權工作的突出問題。筆者認為,應從以下幾個方面完善瀆職犯罪案件偵查機制:
一、建立健全瀆職犯罪線索收集機制,保障信息渠道暢通
案件線索是辦案的源頭活水。沒有線索,一切辦雜案都無從談起。反瀆職檢察人員不僅要在犯罪案件偵查中注入以案挖案的意識,在辦案中總結瀆職侵權犯罪的發案規律,更須重視建立多渠道、多視野、多層次、全方位的獲取瀆職犯罪線索的工作機制。瀆職犯罪信息來源渠道,主要來自兩方面:一是內部信息反饋,如刑檢部門、反貪部門等;二是外部信息,如案發單位、群眾舉報等。在內部信息反饋方面,人民檢察院應建立內設機構案件移送制度,通過健全檢察機關內部的反貪、偵監、公訴、控申、民行等部門與反瀆職侵權局協調配合、信息溝通、反饋等機制,以暢通案件線索內部移送渠道,增強自行發現線索的能力;在外部信息方面,要逐步探索對行政執法機關被動監督到主動監督的轉變,努力推動與行政執法機關執法行為信息銜接、信息共享,及時掌握處罰不當、監管不力、執法不嚴等方面的信息。高度重視舉報工作,探索建立聘任新聞媒體法制采編團隊聯絡員制度、線索有償收集制度,拓寬線索來源渠道。
二、建設專業化隊伍,運用現代偵查技術提升現實戰斗力
促進反瀆職偵查工作的深入發展,必須有一支專業化的偵查隊伍作保障。從偵查角度講,作為偵查主體的偵查人員的素質直接關系到偵查的成敗。要實現專業化要求,一靠學習,二靠實踐。反瀆職偵查工作的特殊性,決定了從事這項工作的偵查人員必須具有較高的業務素質。要對法律專業知識,特別是與反瀆職工作相關的法律專業知識進行系統的學習,更重要的是要將所學內容應用到偵查實踐中去,用實踐去檢驗學習效果,要邊學習邊實踐,并在實踐中不斷總結經驗教訓,提高偵查水平。要增強各級反瀆職偵查隊伍領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力,充實骨干力量,發揮他們的引領和帶動作用,造就一支符合反瀆職偵查工作需要的多層次專業化隊伍。
由于瀆職犯罪日益技術化、智能化,犯罪手段更具狡詐性、隱蔽性,犯罪分子的反偵查能力增強,致使偵破瀆職犯罪案件的難度越來越大。由此,推進反瀆職偵查科技化建設,提高偵查破案的科技含量,既是扭轉和改變反瀆職偵查工作薄弱現狀的重要途徑,也是新時期形勢任務的客觀需要和反瀆職偵查工作科學發展的現實要求。運用現代偵查技術加強偵查工作,通過科技強偵推進反瀆職偵查工作科學發展,必須用心謀劃推進反瀆職偵查工作現代化、信息化的思路與措施,大力培養反瀆職偵查人員的現代科技意識,強化信息科學、現代偵查技術的高效應用,謀求偵查技術和辦案方式的重大變革,把信息科學、現代偵查技術成果轉化為偵查辦案的現實戰斗力。
三、構建瀆職犯罪偵查一體化機制,排除查案干擾
國家機關工作人員瀆職犯罪的特點決定了反瀆職偵查工作干擾多、阻力大。在現有司法體制和保障機制下,針對當前形勢,必須實施瀆職犯罪偵查工作機制一體化。充分發揮檢察機關的整體優勢,強化檢察機關上下之間、相互之間的偵查協作,形成“縱向指揮有力、橫向協作緊密、運轉高效有序”的偵查機制。瀆職犯罪偵查工作機制一體化的核心是上下一體,其實質是加強偵查工作的組織指揮,其作用是為保證依法順利查處瀆職侵權犯罪,排除干擾和障礙。實施偵查工作一體化,應當堅持最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院、上級人民檢察院領導下級人民檢察院的原則,在偵查工作中要依法辦案、各司其職、密切配合。遇到案情重大復雜、下級人民檢察院查辦確有困難或者需要跨區域偵查的案件,上級人民檢察院就可以啟動偵查一體化機制查辦案件。上級人民檢察院可以從本轄區內各級檢察院抽調偵查人員,整合辦案力量,成立偵查指揮中心,也可以調集若干下級人民檢察院的偵查力量,成立專門的辦案組織,在偵查指揮中心統一組織下,以“集中突破、分配經營”的方式實施偵查,還可以將案件指定管轄給本轄區其它院辦理,以減少或排除各種干擾。
四、注重合作溝通、監督協調,提高案件的有罪判決率。
加強案件處理協調工作,強化內部合作溝通,適應職務犯罪案件審查逮捕權上提一級的新形勢,推動建立審查瀆職侵權犯罪案件的專門公訴人制度,加強辦案各環節相關人員的協作,形成工作合力。強化外部監督協調,在案件提起公訴后,仍須密切注視案件的審理情況,即全程跟蹤案件處理直至審判,加強與法院的協調溝通,跟蹤法院的審判活動,對適用法律錯誤、量刑明顯不當的,要及時發現,提出建議,協助公訴部門依法抗訴,提高瀆職案件的有罪判決率。
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