國家工商總局政策法規司司長王學政就商業賄賂的行政法律規制和管理發表了看法。他認為,最早對商業賄賂作出規定的是1993年頒布的反不正當競爭法,根據該法規定,經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論;對方單位或個人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。目前,從行政法律、法規到刑法,已經形成了一個治理商業賄賂基本的法律框架。在市場領域中,商業賄賂具有普遍性、經常性和隱蔽性,查處起來有一定難度。近年來,作為工商管理的重中之重,國家工商總局加大了治理商業賄賂力度。今年以來,全國共查結商業賄賂案件1722件,案值4.09億元。商業賄賂涉及的領域廣、行業多,形式多樣,名目繁多,通常表現為賬外回扣、促銷費、宣傳費、業務協作費等多種方式。既有個人收受賄賂,也有單位收受賄賂。在傳統觀念中,認為經單位集體研究收受賄賂的,不應按商業賄賂處理,這種看法是不正確的。我們不能允許商業賄賂以行業慣例的形式出現,成為市場的潛規則。在治理商業賄賂中,醫藥行業是重災區,導致藥價虛高,居高不下。教育和出版行業的商業賄賂問題也不容忽視,在征訂購買教材及輔助教材過程中,返還款通常在購書款的20%至30%之間,收錢的一方則以教輔圖書、管理費、發行費等名義入賬,這都是有違反不正當競爭法的。目前,我國正處于社會轉型期,市場機制還不完善,有商業賄賂滋生蔓延的土壤。對此,應采取綜合治理的辦法,加強社會宣傳,完善立法,以應對現在的復雜局面。
醫藥購銷環節是治理商業賄賂的六大重點領域之一。衛生部治賄辦主任毛群安介紹說,醫療衛生行業充分認識到治理商業賄賂對于整個行業健康、可持續發展至關重要,高度重視治理商業賄賂,并達成初步共識,通過全行業的教育、動員和自查自糾,以及查處大要案和建立長效機制,做好該項治理工作。在工作組織上,衛生部及時成立了治理醫藥購銷商業賄賂領導機構,召開專門會議部署工作;與中央各部門積極溝通協商,研究制定實施方案和指導意見,對全國醫藥行業治理商業賄賂提出具體要求;開展廣泛深入的學習宣傳和思想動員活動;組織兩輪督導和調研活動,及時了解各地工作進展情況和存在問題;建立專項活動的聯系單位,總結典型做法,推動系統工作;著手研究制定長效機制,研究深化醫療機制改革,從源頭上鏟除商業賄賂,如研究制定衛生事業單位接受社會捐贈、贊助辦法,研究醫生開處方使用通用名的辦法等;公開舉報制度,協調有關部門嚴肅查處重大典型案件。
他認為,在治理商業賄賂中存在如下問題:有些行政部門、醫療機構或醫生認識不到位,這源于國家醫療衛生體制改革的滯后和不配套,醫療機構必須自己賺取收入謀求生存和發展,醫療機構的補償機制和政策也存在問題,醫生的技術價值在處方過程中沒有得到體現,而是通過處方藥品的加成獲得收益;商業賄賂現象在大醫院比較多,而基層小醫院不多見;醫療衛生系統對于治理商業賄賂存在畏難情緒和僥幸心理,醫務人員開方提成的行為具有普遍性,逐個查處或治理操作不當會影響正常的醫療秩序。
國際制藥企業協會聯合會(IFPMA)理事長HarveyBale(白宏偉)著重介紹了修訂后的IFPMA藥品推廣行為準則和自律的作用。他認為,作為制藥行業,自律是非常重要的。很多國家對藥品推廣加以了規范,但是,對于監管面向醫藥衛生專業人員的藥品推廣的管理措施而言,自律仍起著極其重要的作用。自律和行為準則超越了法律的要求,為企業所應遵循的規范設立了更高的標準,這一要求有實質性的、可論證的、有效的工作流程。并且,行為準則還必須提供一定的途徑,披露推廣行為中的錯誤,如公之于眾是最嚴厲的一種懲罰形式。2006年,IFPMA修訂了行為準則,增加了問題答疑部分,同時還對行為準則投訴的操作流程作出了詳細規定。其主要變化是關注與醫藥衛生專業人員的互動,如不得開展無關的社交活動,限制組織和贊助境外的會議,回避某些會議地點,由相關協會對會議地點作出限制和規定,以及贊助限制和禮品限制等,確保和強化遵守行為準則的措施。新的行為準則的重點和范圍是:其一,以教育和防范為重點,而不是投訴和制裁;其二,以高標準的藥物推廣實現對全球社會的承諾;其三,在執行上,向適當的國家級協會授權,以有效規范藥品推廣行為。
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