征地補(bǔ)償爭(zhēng)議，可以通過(guò)司法途徑來(lái)解決。裁決作為其中的一種，有何法律屬性？以及不服裁決時(shí)如何救濟(jì)？本文整理了相關(guān)內(nèi)容，為您提供關(guān)于征地補(bǔ)償糾紛，裁決時(shí)如何處理的參考。

一、征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決主要立法規(guī)定

(一)法律、行政法規(guī)規(guī)定

1、《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律規(guī)定的是土地征收條件及其補(bǔ)償安置范圍、標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性、實(shí)體性規(guī)定，未對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)出現(xiàn)爭(zhēng)議如何解決作出程序性的立法，目前為止，法律層面上關(guān)于土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決未見到具體條文。

2、行政法規(guī)。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。

應(yīng)該說(shuō)，這是解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的最直接、最基本、也是最高階位的法律依據(jù)。

(二)國(guó)務(wù)院文件

1、2004年10月21日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》：“(十四)健全征地程序。……要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示”。

2、2008年1月30日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，六、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革：“(二)切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制”。

(三)部委規(guī)章、文件

1、2002年1月1日起施行的《征用土地公告辦法》第十五條規(guī)定“因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決”。

2、2006年6月21日，國(guó)土資發(fā)〔2006〕133號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》，全文分為三部分：一、充分認(rèn)識(shí)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性;二、全面把握征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容;三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)該說(shuō)，以上1、2是解決問題的具體操作性規(guī)定。

(四)、地方政府規(guī)章、文件。如江蘇省、安徽省、山東省、遼寧省等全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市都制定了征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法，立法級(jí)別一般屬于規(guī)章。河北等少部分省正在出臺(tái)過(guò)程中，只有個(gè)別地方未見立法動(dòng)態(tài)。從內(nèi)容上看，基本架構(gòu)雷同，關(guān)于裁決申請(qǐng)主體、申請(qǐng)裁決范圍、受案范圍、裁決作出時(shí)間等各自又有具體規(guī)定。這些地方性規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了具體操作性。

二、征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決的性質(zhì)

從法理上講，征地裁決是行政裁決的組成部分，同樣屬于具體行政行為，行政裁決是27類具體行政行為之一。什么是行政裁決呢?是指行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭(zhēng)議)進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。從行政裁決特征折射出征地裁決的屬性和特征：

1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而不是司法機(jī)關(guān)。但是并非任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有那些對(duì)特定行政管理事項(xiàng)有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律法規(guī)明確授權(quán)，才能對(duì)其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，成為行政裁決的主體。征地裁決主體是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院。

2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提，征地裁決解決的是征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛。

3、行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。沒有當(dāng)事人的申請(qǐng)行為，行政機(jī)關(guān)不能自行啟動(dòng)裁決程序，征地裁決一般是被征地人認(rèn)為補(bǔ)償安置不足而申請(qǐng)通過(guò)裁決給出合理補(bǔ)償。

4、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí)，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時(shí)又是以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭(zhēng)議，具有行政性質(zhì)。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。

5、行政裁決是一種具體行政行為。征地裁決是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)針對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行行政裁判，作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。

6、在解決糾紛上具有非終局性。我國(guó)法律未賦予行政機(jī)關(guān)的行政裁決為最終裁決的權(quán)力，而僅賦予行政機(jī)關(guān)一種初裁權(quán)力，如果行政相對(duì)人不服行政裁決的，可以向人民法院提起訴訟。

三、土地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決主要規(guī)定

1、裁決機(jī)構(gòu)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，裁決機(jī)構(gòu)為征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，再根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只有即省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院。

2、裁決申請(qǐng)

(1)申請(qǐng)人：主要包括土地承包人和集體經(jīng)濟(jì)組織。但各地規(guī)定不同，最重要的是集體經(jīng)濟(jì)組織和成員、承包人哪些情形下可以行使申請(qǐng)權(quán)。如《江蘇省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》第七條規(guī)定“對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由被安置人員申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。對(duì)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由其所有權(quán)人申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決?！?/p>

《遼寧省征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》第七條規(guī)定：“對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，可以由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或因該次征地完全失地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能再調(diào)地安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員提出。對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由被安置人員提出。對(duì)青苗、地上物補(bǔ)償、被征地戶具體被征收土地面積等有爭(zhēng)議，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由其所有權(quán)人、使用權(quán)人及他項(xiàng)權(quán)利人提出?！?/p>

由于未形成立法或全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，各地的做法需要遵從，筆者指出的是有的地方限制了承包人權(quán)利，特別是對(duì)土地補(bǔ)償金有爭(zhēng)議的，而土地補(bǔ)償金涉及承包人、集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，如果不賦予其裁決申請(qǐng)權(quán)利，顯然，無(wú)法保護(hù)個(gè)人利益。

(2)申請(qǐng)時(shí)間：尊重各地規(guī)范性文件，如《海南省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法(試行)》

第七條

規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的市、縣、自治縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)”。第八條規(guī)定“協(xié)調(diào)不成的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的途徑和期限。當(dāng)事人自收到市、縣、自治縣人民政府的書面告知之日起60日內(nèi)，可向省人民政府申請(qǐng)裁決，并將申請(qǐng)書直接遞交裁決機(jī)構(gòu)。”

(3)申請(qǐng)方式：書面形式，目前尚未見到特別規(guī)定，考慮裁決是復(fù)雜而又關(guān)系利益的工作，以書面形式提出確保答辯、審理和程序依據(jù)。

(4)提交資料：裁決申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證;代理人委托書和代表人推選書;土地承包合同、承包權(quán)證或其他權(quán)屬證明;土地征收公告及其所載明的征地補(bǔ)償安置方案等內(nèi)容材料;協(xié)調(diào)申請(qǐng)和協(xié)調(diào)結(jié)果證明;若獲取部分款項(xiàng)則說(shuō)明已經(jīng)拿到多少補(bǔ)償款;地類證明或說(shuō)明資料，等等

3、裁決作出時(shí)間。目前看來(lái)，申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決的時(shí)限從10日到60日不等，海南省規(guī)定：市、縣、自治縣人民政府自收到當(dāng)事人的協(xié)調(diào)申請(qǐng)之日起45日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。

四、征地裁決救濟(jì)途徑

前面我們已分析，征地行政裁決屬于具體行政行為，按照法理，對(duì)于具體行政行為不服的享有行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。即不服征地補(bǔ)償安置裁決的可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

1、行政復(fù)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)進(jìn)行行政管理的活動(dòng)中，與行政管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法適當(dāng)進(jìn)行復(fù)查審理并作出裁決的活動(dòng)?！缎姓?fù)議法》第十四條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定做出最終裁決。

2、行政訴訟：也就是打官司，對(duì)于征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)裁決結(jié)果不服的可以直接提起行政訴訟，也可以經(jīng)過(guò)復(fù)議程序后，再提起行政訴訟。賦予了被征地人選擇權(quán)，不是復(fù)議前置。

五、難點(diǎn)透視

1、拒不受理裁決申請(qǐng)?jiān)趺崔k;

2、拒絕答復(fù)怎么辦;

3、受理后長(zhǎng)期不下達(dá)裁決書。

按常里，申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決是被征地人法定權(quán)利，而行政機(jī)關(guān)對(duì)于是否符合受理?xiàng)l件應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù);受理后也應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出裁決結(jié)論，然而，一些地方由于各種復(fù)雜力量作用，并不能依法行政，筆者列舉以上三種是最常見的漠視被征地人情況，對(duì)于以上時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，筆者之見采取行政監(jiān)督和司法監(jiān)督兩種方式試著進(jìn)行。所謂行政監(jiān)督途徑，如向本級(jí)人民政府和上級(jí)政府催辦、申請(qǐng)復(fù)議，催其給出結(jié)果;所謂司法監(jiān)督，可以進(jìn)行不作為、不履行法定職責(zé)的行政訴訟，通過(guò)法院判決強(qiáng)制裁決機(jī)關(guān)依法作出結(jié)論。

4、沒有征地批文怎么維權(quán)。筆者之見，按照行政訴訟法和國(guó)家賠償法原則處理。