村主任侵吞牧民安居工程款自籌款行為人會不會構(gòu)成貪污罪

一、村主任侵吞牧民安居工程款自籌款

牧民安居工程款由中央、自治區(qū)財政支持、對口援疆省市援助、地縣配套資金、銀行貸款、牧民自籌款項等幾種來源組成。某村對牧民自籌款項的保管方式為,牧民們將錢打入村干部辦的銀行卡中,銀行卡由一位村干部保管,銀行卡密碼由村委會主任保管。某村委會主任利用掌握銀行卡密碼的便利條件,將牧民自籌款項取出用于個人消費(fèi),時間超過一年以上。

二、行為人是否構(gòu)成貪污罪

就該村委會主任侵吞牧民安居工程款的定性,存在兩種意見：

第一種意見認(rèn)為,牧民自籌款項系牧民將自己的部分財產(chǎn)委托村干部保管,委托村集體代為使用,與中央、自治區(qū)財政劃撥的款物在保管、使用方式上存在較大的差異,該錢款的所有權(quán)仍然屬于牧民個人所有,不屬于公款,故村委會主任侵吞牧民安居工程款中牧民自籌款項的行為不宜認(rèn)定為貪污罪。

第二種意見認(rèn)為,牧民自籌款項系牧民安居工程款的一部分,該部分資金由村集體占有使用,屬于公款,故村委會主任的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立貪污罪。

筆者同意第二種意見,理由如下:

根據(jù)《刑法》規(guī)定,公共財產(chǎn)包括國有財產(chǎn),勞動群眾集體所有的財產(chǎn),用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財產(chǎn),以公共財產(chǎn)論。

牧民安居工程的目的是改善牧民集體居住條件,是村集體的集體行為,在牧民安居工程中由村集體使用的這部分錢款是集體所有的財產(chǎn)。錢款屬于特殊的種類物,占有和所有是同一的。無論是借貸、委托他人保管、自愿給予,從錢款轉(zhuǎn)移占有開始,出資人即喪失對該筆錢款的所有權(quán),由受讓人取得所有權(quán)。從牧民自愿出資,將錢款打入村干部管理的賬戶中,這筆錢款的所有權(quán)即由牧民個人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w所有,屬于集體所有的財產(chǎn)。因此以錢款的保管、使用方式來界定錢款是否屬于公款的思路存在偏差,村委會主任的侵吞牧民安居工程款的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪。

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