公安部關于毒品案件立案標準的通知

1988年7月13日，公安部

各省、自治區、直轄市公安廳、局：

公安部《關于刑事偵察部門分管的刑事案件及其立案標準和管理制度的規定》(公發〔1979〕182號文件)對毒品犯罪未規定具體立案標準，不利于有效地打擊毒品犯罪活動。為此，我部根據有關的法律規定，結合公安機關辦理毒品案件的實際情況，并參照各地公安機關提出的意見，現對毒品案件的立案標準具體規定如下：

一、有下列行為之一的按性質分別立案：

1.非法制造、販賣、運輸(含走私，下同)鴉片、海洛因、嗎啡、大麻或其他毒品的，不論數量多少，原則上均應立案。

2.提供場所和毒品，容留他人吸食，從中牟利的，以販賣毒品罪立案。

3.制造、販賣、運輸假毒品的，以制造、販賣、運輸毒品罪立案。

4.明知是毒品，非法攜帶、郵寄、托運的，以運輸毒品罪立案。

5.私種罌粟等毒品原植物二百五十株(相當于生鴉片一兩)以上的，以制造毒品罪立案。

二、符合下列條件之一的，立為重大案件：

1.非法制造、販賣、運輸鴉片五百克以上，海洛因十克以上以及同等數量的假毒品的。

2.境內外犯罪分子互相勾結，入出國境販毒的。

3.組織販毒集團，長途販運、倒賣毒品的。

4.提供場所和毒品，容留他人吸食，從中牟利，屢教不改的。

5.私種罌粟等毒品原植物二千五百株(相當于生鴉片十兩)以上的。

三、符合下列條件之一的，立為特別重大案件：

1.非法制造、販賣、運輸鴉片五千克以上，海洛因五十克以上的。

2.武裝販運、走私毒品的。

3.制造、販賣、運輸毒品，并以暴力抗拒檢查或拒捕的。

4.組織或參與**販毒集團、制造、販賣、運輸毒品的。

5.私種罌粟等毒品原植物二萬五千株(相當于生鴉片一百兩)以上的。

以上各條所說的毒品數量“以上”都連本數在內。

上述立案標準從一九八八年八月一日起試行。各地試行中出現的問題，望隨時報部。

附件：關于毒品案件立案標準的說明

當前，販毒犯罪日趨猖獗，大量種植罌粟以及制造假毒品的案件也時有發生。由于現行法律規定不甚具體、明確，各地對有關法律理解不一，解釋的出入很大。公安部一九七九年制定的《關于刑事偵查部門分管的刑事案件及其立案標準和管理制度的規定》對毒品犯罪也沒有規定具體的立案標準。因此，各級公安部門在具體辦案時，難以區分罪與非罪，難以掌握犯罪輕重程度，影響了有效地打擊毒品犯罪活動。從嚴格執法的角度出發，公安機關有必要規定一個內部掌握的立案標準，以便有所遵循。

這個立案標準的起草，有以下一些考慮：

(一)立案標準和量刑標準既有聯系又有區別。公安機關制訂的各類立案標準歷來是低于法院量刑標準的，這一立案標準也本著同樣的原則，參考了法院的實際量刑標準。

(二)關于一般案件的立案標準。根據《刑法》第一百七十一條和全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規定》以及《海關法》的立法精神，凡有制造、販賣、運輸或走私毒品行為的都認為是犯罪。這是符合我國嚴格禁毒的一貫方針的，也同世界各國普遍嚴懲毒品犯罪的立法精神相一致。因此，立案標準規定，凡制造、販賣、運輸毒品的，不論數量多少，原則上均作為犯罪案件立案。

(三)關于重大案件和特別重大案件的立案標準。主要是根據立法上的定罪量刑標準，參照最高人民法院對制販毒品犯罪分子判處死刑標準的司法解釋，還參考了各地制定的定罪量刑標準，并考慮到鴉片及其衍生物之間的數量比例，綜合各種情況后擬定的。

(四)制造、販賣、運輸假毒品立案偵查的，破案后查明系假毒品，而犯罪分子又明知其為假毒品的，可按刑法第一百五十一條或第一百六十四條規定的有關罪名移送檢察機關處理。