交通事故城鎮(zhèn)賠償標準如何認定

第一，來自于國務院轉(zhuǎn)批公安部的意見。2001年10月，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，明確指出，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，及與其共同居住、生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。同時還規(guī)定，對在小城鎮(zhèn)長期居住的人員，在入學、參軍、就業(yè)等方面與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權利，履行同等義務，不得對其實行歧視性政策。

第二，來自于最高人民法院的意見。根據(jù)《最高人民法院關于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》第5條的規(guī)定“公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方”

第三，來自于最高人民法院民第一庭的復函。2006年4月3日，最高人民法院民一庭在《關于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》(2005民一庭字第25號)中稱：人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被撫養(yǎng)人生活費的計算，應當根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費支出)的標準。這份復函雖然是針對云南省高級法院的請示作出的，但最高人民法院民一庭下發(fā)全國法院參照執(zhí)行。

第四，據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)雖在行政上同級，但因經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，在規(guī)劃編制內(nèi)容和審批上也具有明顯差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)也不等同于鎮(zhèn)。

哪些區(qū)域界定為城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點。一般而言，縣級及縣級以上機關所在地，或常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點，都是城鎮(zhèn)。

就成都地區(qū)而言，筆者以為成都五區(qū)范圍均屬城鎮(zhèn)，城郊結(jié)合部，以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟模式為城鎮(zhèn)。另可以以管理機關的屬性來劃分是否屬于城鎮(zhèn)，如基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的非集鎮(zhèn)區(qū)域一般界定為農(nóng)村，基層政府系街道辦事處所轄的整個區(qū)域一般可以界定為城鎮(zhèn)。又如基層自治組織系村民委員會所轄區(qū)域一般系農(nóng)村，系社區(qū)自治組織一般系城鎮(zhèn)。當然現(xiàn)實狀況也有某個區(qū)域先改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，下面的村民委員會自治組織并未變?yōu)樯鐓^(qū)或正在準備籌建社區(qū)，以及某些地區(qū)自治組織已由村民委員會變更為社區(qū)，但管轄這一區(qū)域的基層政府仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，未變?yōu)榻值擂k事處，這兩種情況仍然可以認為街道辦事處所轄區(qū)域，或者社區(qū)所轄區(qū)域為城鎮(zhèn)。

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