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寧波
交通事故賠償調解應采自愿原則
作者：孫*志
交通事故發生后，受害人或死亡受害人的近親屬不能直接向人民法院提起民事訴訟，而必須先經過公安機關的調解處理。這種做法的基本依據是1992年12月最高人民法院、公安部聯合發布的《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》（以下簡稱通知）第一條的規定：“當事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時，除訴狀外，還應提交公安機關制作的調解書、調解終結書或者該事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結論。”筆者認為，這一規定在理論和實踐中都存在諸多缺陷：
第一，在交通事故賠償法律關系中，雙方當事人的法律地位平等，符合民事法律關系主體的基本特點。交通事故賠償當事人因人身權、財產權受到損害，應享有直接向人民法院提起民事訴訟的權利。公安機關對交通事故賠償的調解在性質上也屬于行政調解，規定調解為必經程序是行政機關對私權的不當干涉。
第二，交通事故賠償訴訟，符合民事訴訟法關于起訴條件的規定。通知給此類案件的受理設置調解的前置程序，限制了當事人的訴權，與法律規定相悖，明顯超越了司法解釋的權限。
第三，我國訴訟外調解主要包括人民調解、行政調解、仲裁調解，不論何種形式的調解，其目的都是為了解決當事人的糾紛，通過說服教育、宣傳法律、政策，促使當事人互相諒解達成和解。交通賠償調解程序實行強制規定，無視當事人的意愿，有悖于自愿原則。
第四，民事糾紛解決的原則是公平和效率。有的交通事故賠償案件因為調解程序而耗費幾個月，特別是在一方當事人不愿調解，只愿選擇訴訟時，依然必須經過調解程序，對公安機關和當事人在時間、精力、金錢上都是浪費。
第五，我國公民的文化素質、法律意識還普遍較低，發生糾紛過于信賴于“政府”部門的處理。而公安機關的這種調解缺乏監督，容易出現少數辦案人員越權調解、強行調解、惡意調解等違法行為，侵害當事人的合法權益。
筆者認為，對當事人是否參加公安機關的調解應當采取自愿原則，既可以直接向人民法院起訴，也可以先調解，不服調解再起訴。
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