什么是非法集資行為

具體手段

非法集資波及的領(lǐng)域日漸廣泛，商品營銷、資源開發(fā)、種植養(yǎng)殖、投資擔(dān)保等傳統(tǒng)領(lǐng)域案件時有發(fā)生，借貸理財、私募股權(quán)、虛擬貨幣、消費返利等新興領(lǐng)域已逐步成為非法集資犯罪的重災(zāi)區(qū)。特別是互聯(lián)網(wǎng)上非法集資犯罪成為普遍模式，跨界特征更加突出，傳染積聚速度更快。

值得注意的是，許多低收入人群、農(nóng)民群眾、退休人員參與其中，有的案件中超過半數(shù)參與者為老年人，不少群眾把“養(yǎng)老錢”、“救命錢”投入集資，幾乎血本無歸。

(1)承諾高額回報，編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎勵、積分返利等形式給予高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，然后是拆東墻補西墻，用后集資人的錢兌現(xiàn)先前的本息，等達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金，攜款潛逃。

(2)編造虛假項目或訂立陷阱合同，一步步將群眾騙入泥潭。不法分子以種植仙人掌、螺旋藻、蘆薈、火龍果、冬蟲夏草，養(yǎng)殖螞蟻、黑豚鼠、梅花鹿、家禽再回收等名義，騙取群眾資金;有的以開發(fā)所謂高新技術(shù)產(chǎn)品為名吸收公眾存款;有的編造植樹造林、集資建房等虛假項目，騙取群眾“投資入股”;有的以商鋪返租等方式，承諾高額固定收益，吸收公眾存款。

(3)混淆投資理財概念，讓群眾在眼花繚亂的新名詞前失去判斷。不法分子有的利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯等新的名詞迷惑群眾，假稱為新投資工具或金融產(chǎn)品;有的利用專賣、代理、加盟連鎖、消費增值返利、電子商務(wù)等新的經(jīng)營方式，欺騙群眾投資。

(4)裝點門面，用合法的外衣或名人效應(yīng)騙取群眾的信任。為給犯罪活動披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)，以掩蓋其非法目的，而無實際經(jīng)營或投資項目。這些公司采取在豪華寫字樓租賃辦公地點，聘請名人作廣告等加大宣傳，騙取群眾信任。

(5)利用網(wǎng)絡(luò)，通過虛擬空間實施犯罪、逃避打擊。不法分子租用境外服務(wù)器設(shè)立網(wǎng)站或設(shè)在異地，發(fā)展人頭一般用代號或網(wǎng)名。有的還通過網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺和?QQ、MSN等即時通訊工具，傳播虛假信息，誘騙群眾上當(dāng)。一旦被查，便以下線不按規(guī)則操作等為名，迅速關(guān)閉網(wǎng)站，攜款潛逃。在潛逃前還發(fā)布所謂通告，要下線人員記住自己的業(yè)績，承諾日后重新返利，借此來穩(wěn)住受騙群眾。

(6)利用精神、人身強制或親情誘騙，不斷擴大受害群體。許多非法集資參與者都是在親戚、朋友的低風(fēng)險、高回報勸說下參與的。犯罪分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系，以高額利息誘惑，非法獲取資金。有些已經(jīng)加入的傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強制下，為了完成或增加自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關(guān)系拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，有的連自己的父母、配偶和子女都不放過，造成親情反目，導(dǎo)致人間悲劇。

主要手段

1、非法發(fā)行有價證券。中國人民銀行《整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案》(1998年7月29日)規(guī)定：“企業(yè)通過公開發(fā)行股票、企業(yè)債券等形式進行有償集資，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)。”同時規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自突破發(fā)行計劃，不得擅自設(shè)立或批準(zhǔn)發(fā)行計劃外券種。對違反規(guī)定的，要依照《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。”如果對上述《實施方案》進行嚴(yán)格解釋，在現(xiàn)階段我國住房抵押證券操作，在明確具體的規(guī)定出臺之前，很有可能被有關(guān)部門認(rèn)定為涉嫌非法集資。再如，1998年10月6日證監(jiān)會《關(guān)于對擬發(fā)行上市企業(yè)改制情況進行調(diào)查的通知》規(guī)定“先改制后發(fā)行”規(guī)則之后，企業(yè)通過發(fā)行股票或類似股票的“股權(quán)卡”方式募集設(shè)立公司的行為同樣涉嫌非法集資。

2、非法向社會不特定對象發(fā)行債權(quán)憑證。這是非法集資案件比較常見的案型，主要是非法集資者通過向社會不特定對象發(fā)放債權(quán)憑證，承諾到期償付高額回報方式進行集資。

3、非法發(fā)行會員卡、會員證。1993年4月22日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于立即停止利用發(fā)行會員證進行非法集資等活動的通知》發(fā)布之后，法律規(guī)定各種形式的會員證發(fā)行一律屬于非法集資，直到1998年11月11日，中國人民銀行、國家工商局發(fā)布《會員卡管理試行辦法》規(guī)定了會員卡發(fā)行和交易的批準(zhǔn)程序之后，按照該《試行辦法》辦理批準(zhǔn)程序的會員卡發(fā)行才不屬于非法集資。皖北非法集資案頻發(fā)高額回報4、對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進行等份化，出售份額處置權(quán)。建設(shè)部《關(guān)于不得給一個平方米單位產(chǎn)權(quán)頒發(fā)“房屋所有權(quán)證”的通知》((94)建房管字第09號)規(guī)定，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門及房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)放一平方米產(chǎn)權(quán)證書的行為，違反我國集資法律規(guī)定，屬于非法集資。2001年《商品房銷售管理辦法》第12條明確規(guī)定：“商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。”

5、利用民間會社形式進行非法集資。如未按法律規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立基金會、互助會、儲金會、農(nóng)村救災(zāi)扶貧儲金會、“標(biāo)會”等進行非法集資或變相吸收存款等，對此，中國人民銀行《整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案》作出了明確審批程序和業(yè)務(wù)許可范圍等方面的規(guī)定。

6、以簽訂商品經(jīng)銷等經(jīng)濟合同的形式進行非法集資。如河南百花集團以與社會公眾簽訂“連鎖營銷協(xié)議書”形式非法集資，又如房地產(chǎn)開發(fā)商通過商品房銷售中的返本銷售非法集資。

7、以發(fā)行私彩或變相發(fā)行彩票的形式集資。《國務(wù)院關(guān)于加強彩票市場管理的通知》(1991年12月9日)規(guī)定：“發(fā)行彩票的批準(zhǔn)權(quán)集中在國務(wù)院。需發(fā)行彩票的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)提前半年向中國人民銀行報送發(fā)行計劃及發(fā)行辦法，經(jīng)人民銀行審查后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。”中國人民銀行《關(guān)于加強彩票市場管理的通知》(1999年1月25日)規(guī)定下屬行為屬于非法集資：“(一)以有獎銷售為名，變相發(fā)行彩票的;(二)私人擅自發(fā)行與銷售彩票的;(三)在境內(nèi)發(fā)行境外彩票的;(四)以傳銷方式發(fā)行彩票的。”

8、利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資。《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》(國發(fā)[1998]10號)明確禁止企業(yè)采取傳銷經(jīng)營方式，同時明文禁止如下變相傳銷方式：“(一)將傳銷由公開轉(zhuǎn)入地下的;(二)以雙贏制、電腦排網(wǎng)、框架營銷等形式進行傳銷的;?(三)假借專賣、代理、特許加盟經(jīng)營、直銷、連鎖、網(wǎng)絡(luò)銷售等名義進行變相傳銷的;(四)采取會員卡、儲蓄卡、彩票、職業(yè)培訓(xùn)等手段進行傳銷和變相傳銷騙取入會費、加盟費、許可費、培訓(xùn)費的;(五)其他傳銷和變相傳銷的行為。”國家工商局、公安部、中國人民銀行2000年2月17日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的意見》又明確認(rèn)定了數(shù)種變相傳銷行為為非法經(jīng)營行為。皮包公司非法集資9、利用果園或莊園開發(fā)的形式進行非法集資。1998年左右部分地區(qū)出現(xiàn)以開發(fā)“果園”、“莊園”的名義非法集資的現(xiàn)象，如某果園開發(fā)公司通過宣傳“只要投入7800元，擁有50年私人果園，33株龍眼樹”進行非法集資，針對上述違法現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》(國辦發(fā)〔1999〕39號)明文禁止利用土地開發(fā)進行非法集資，并規(guī)定：“農(nóng)林開發(fā)用地必須依法進行土地登記，明確規(guī)劃要求和轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的限定條件，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。”中國人民銀行《關(guān)于加強農(nóng)林開發(fā)項目信貸管理，嚴(yán)禁利用土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓名義非法集資的通知》(銀發(fā)〔1999〕254號)也有相關(guān)禁止性規(guī)定。

以上是中國人民銀行《關(guān)于進一步打擊非法集資等活動的通知》(銀發(fā)(1999)289號)明文歸納的若干種非法集資案型。

11、教育儲備金。前一階段，各地民辦學(xué)校大量采取教育儲備金的教育收費方式，即要求學(xué)生(家庭)一次性繳納一筆大額資金(10~30萬)，稱為“教育儲備金”，學(xué)校同時承諾學(xué)生在校期間毋須再交納其它費用，并且在學(xué)生離校時可原數(shù)返還所繳“教育儲備金”。隨著番禺、湖南、武漢等地先后爆發(fā)巨額教育儲備金無法返還學(xué)生家長的案件，各地政府向后出臺政策禁止民辦學(xué)校收取任何形式的教育儲備金，如廣東省教育廳粵教策(1999)2號文件等。在此之前，國家教委1991年5月3日發(fā)布的《關(guān)于堅決制止中小學(xué)亂收費的規(guī)定》第9條規(guī)定：“集資辦學(xué)應(yīng)貫徹自愿、量力和群眾受益的原則，按地方人民政府的有關(guān)規(guī)定進行。中小學(xué)校不得自行向群眾和社會硬性攤派費用，也不得向?qū)W生征收集資費。”《民辦教育促進法》第37條規(guī)定：“民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示;對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。”因此，民辦學(xué)校未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示即向?qū)W生家長收取教育儲備金的，應(yīng)認(rèn)定為非法集資。

12、地方政府發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債權(quán)。《預(yù)算法》第28條明文規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。因此，《整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案》中明確禁止上述非法集資行為。13、以“招商”名義從事非法集資。國家工商行政管理局《關(guān)于查處企業(yè)以招商等名義非法集資有關(guān)問題的緊急通知》(工商企字[1998]第272號)規(guī)定堅決查處企業(yè)借“招商”名義非法集資，并且規(guī)定：“各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定核定企業(yè)經(jīng)營范圍，不得核定“招商”以及類似的不規(guī)范用語。”

非法證券

為揭露非法集資給社會和人民群眾造成的危害，引導(dǎo)群眾增強法律意識、風(fēng)險意識和識別能力，有效遏制非法集資犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。?股票，是指未經(jīng)證券監(jiān)管部門批準(zhǔn)而擅自公開、變相公開發(fā)行股票的行為。擅自公開發(fā)行股票是指未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)，向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過200人的行為。變相公開發(fā)行股票是指未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)，采用廣告、公告、電話、信函等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行股票，以及公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉(zhuǎn)讓股票的行為。如果是向特定對象轉(zhuǎn)讓股票，未經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)，股票轉(zhuǎn)讓后，公司股東不得超過200人，違反這一法律規(guī)定的行為也是變相發(fā)行股票。非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)，是指未經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)的機構(gòu)和個人從事的證券承銷、經(jīng)紀(jì)(代理買賣)、證券投資咨詢等證券業(yè)務(wù)。?非法證券活動表現(xiàn)形式主要有：誘騙社會公眾購買所謂原始股或各類基金份額，謊稱這些證券將在海內(nèi)外證券交易所上市;兜售所謂原始股或基金份額;以所謂投資咨詢機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司、國外投資公司駐華代表處，甚至產(chǎn)權(quán)交易所、證券交易所的名義，未經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)，非法向社會公眾推銷或代理買賣未上市公司股票;以高額回報為誘餌，以證券投資為名，詐騙群眾錢財。社會公眾可從兩方面來識別非法證券活動：一是從證券的發(fā)行方式識別，無論是股權(quán)(股票)、債券還是基金，其發(fā)行方式是不是采取了前面提到的公開發(fā)行的方式，如果采取了這種方式，就要看是否取得國家有關(guān)部門的相關(guān)批準(zhǔn)，可以判別它是否是非法的行為。二是從發(fā)行證券的中介機構(gòu)識別，看中介機構(gòu)從事證券承銷、代理買賣活動，是否取得了證監(jiān)會批準(zhǔn)，如果沒獲批準(zhǔn)，就可判別是一種非法證券業(yè)務(wù)。根據(jù)《證券法》規(guī)定，依法公開發(fā)行的股票、公司債券及其他證券，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易所上市交易或在國務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場所轉(zhuǎn)讓。那些所謂的“原始股”“將在海外上市的股票”及“金匯基金”“瑞士共同基金”“金手指基金”等完全是騙局，投資者一定要有自我保護意識，千萬不要抱僥幸心理。

托管造林

“托管造林”是近兩三年出現(xiàn)的現(xiàn)象，其基本運作方式一般是通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給社會零散投資者，然后投資者再將林地和林木委托給公司經(jīng)營。這種轉(zhuǎn)讓與托管為一體的經(jīng)營模式，風(fēng)險極大。已經(jīng)暴露出一些公司在運作過程中存在不法行為，并給投資者造成了極大的經(jīng)濟損失。這些“托管造林”公司主要采用了以下幾種欺騙手段：

一是為公司披上合法外衣，一般極力宣傳“托管造林”模式是響應(yīng)中央9號文件精神，是國家鼓勵社會主體參與林業(yè)建設(shè)和投資的新模式，欺騙投資者。二是以林權(quán)證為幌子，博取投資者信任。“托管造林”公司許諾購買林木后將轉(zhuǎn)交或幫助投資者辦理由國家林業(yè)局統(tǒng)一印制的林權(quán)證，使投資者相信林木是真實存在的、權(quán)益是有保障的，而實際情況并非如此。?三是夸大林木生長量及林業(yè)投資回報率。“托管造林”公司多數(shù)在宣傳中許諾很高的投資回報率或出材量，甚至宣傳投資林業(yè)零風(fēng)險。而實際上，林木生長受自然條件、品種選擇、經(jīng)營措施、自然災(zāi)害等多方面因素影響，“托管造林”公司在宣傳中，向投資者隱瞞投資林業(yè)所要承擔(dān)的風(fēng)險。四是承諾有專業(yè)的管護隊伍和機械設(shè)備，負(fù)責(zé)對投資者購買的林木進行精心管護。實際上，這種承諾是否履行很難監(jiān)督，有些公司根本沒有所謂的專業(yè)管護隊伍，也沒有實施正常的營林和管護措施，林木生長狀況也很差。五是宣傳林木采伐不受采伐限額指標(biāo)的控制。這與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)重不符。?《森林法》規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以外，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限、采伐方式等進行采伐。而一些“托管造林”公司以“誰造誰有”為借口，宣稱當(dāng)事人想采伐就可以采伐，實際上在欺騙投資者。六是裝扮公司經(jīng)營形象，贏得投資者的好感：在重要的商業(yè)地段租用高檔寫字樓作為公司的經(jīng)營場所，打造具有經(jīng)營實力的形象;宣稱擁有一批經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)管理人員，打造專業(yè)性;組建各種類型的監(jiān)督委員會等，體現(xiàn)投資者對公司的監(jiān)督權(quán)。而實際上，這正是騙局的一部分。《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。除此之外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。國家尚未制定具體的流轉(zhuǎn)辦法，有的省份制定了地方性法規(guī)，可按照地方性法規(guī)進行流轉(zhuǎn)。國家尊重森林經(jīng)營者的經(jīng)營目標(biāo)，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，但在林木采伐上有具體的法律和政策規(guī)定。按照《森林法》的規(guī)定，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐;除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐。按照《森林法》及其實施條例的規(guī)定，申請采伐林木者，需向當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門提交包括采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的申請文件，由縣級以上林業(yè)主管部門按照法定的發(fā)證權(quán)限，在批準(zhǔn)的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃內(nèi)審核發(fā)放林木采伐許可證。

回報誘餌

非法集資千變?nèi)f化誘餌都是“高額回報”，非法集資犯罪雖經(jīng)司法機關(guān)屢次打擊，但近幾年來發(fā)生的此類案件卻不在少數(shù)，甚至在一些地方有愈演愈烈之勢。記者在跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非法集資類犯罪正呈現(xiàn)出四個特點，亟須引起各方關(guān)注和防范。?部分地方的非法集資活動名目繁多。以遼寧為例，有種樹、養(yǎng)螞蟻、養(yǎng)鵝、代銷食品的，還有投資港口建設(shè)、石油開發(fā)和投資啤酒生產(chǎn)線的，這些非法集資活動的共同點都是以“高額回報”為誘餌，通過媒體廣告宣傳，利用親友相互鼓動，具有很強的隱蔽性、偽裝性和欺騙性。該類違法犯罪活動具體表現(xiàn)為以下四個特點：

一是偽裝、欺騙性更強。非法集資犯罪的嫌疑人不但有合法注冊的公司、法人代表的身份，而且處心積慮利用國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟振興形勢，巧妙偽裝、加強炒作。有的還擅自成立有關(guān)國家辦公機構(gòu)，打著科研單位的招牌，“拉大旗、作虎皮”。

二是犯罪組織更為嚴(yán)密。當(dāng)前，集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪與非法傳銷活動方式有融合趨勢，主要策劃者居于幕后，或者在外地遙控指揮，在同一地區(qū)或不同地區(qū)設(shè)立若干分公司，再臨時雇用社會閑散人員進行宣傳和發(fā)展“下線”。分公司負(fù)責(zé)人多為先期投資獲利者。骨干成員的報酬根據(jù)集資額按比例提成。這樣層層詐騙，又層層控制。

三是投資者成分不斷擴展。集資詐騙案件的被害人多為城市下崗、買斷工齡職工、較富裕地區(qū)的農(nóng)民以及社會閑散人員。但目前有向高校學(xué)生、城市白領(lǐng)、個體企業(yè)老板等方面擴展的趨勢。

四是異地作案突出。集資詐騙活動具有跨地區(qū)、甚至跨國作案的特點，資金流動和轉(zhuǎn)移很快，產(chǎn)生的影響和損害很大，更不利于查處。

領(lǐng)導(dǎo)道具

領(lǐng)導(dǎo)干部為何淪為非法集資“活道具”?，公安機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，一些涉嫌非法集資的企業(yè)成立時，有的官員端坐在主席臺上;企業(yè)周年紀(jì)念時，有的官員到會侃侃而談。官員和企業(yè)老板的合影掛滿了這些企業(yè)辦公室的墻壁，官員視察的照片占據(jù)了企業(yè)宣傳冊最顯要的位置。種種跡象表明，在這些官員與非法集資的企業(yè)之間，存在著非同一般的利益關(guān)系。?新華社發(fā)表評論《領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)防淪為非法集資的“活道具”》，認(rèn)為“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)淪為非法集資的‘活道具’和‘廣告’，暴露出其思想作風(fēng)和工作作風(fēng)存在的諸多問題”，“雖然領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是無意間充當(dāng)了非法集資的‘活道具’，但其巨大的廣告效應(yīng)正是這些騙子公司夢寐以求的，客觀上起到極大的誤導(dǎo)作用”。將這些與非法集資企業(yè)打得火熱的官員稱為“活道具”，可以說一點兒也沒有誣陷和貶損他們。這樣的“活道具”遠(yuǎn)非安徽所獨有，在其他地方也時有所見，而且，有的官員并不是“無意間”充當(dāng)了非法集資企業(yè)的“道具”———他們既然身為地方官員，無論就其地位、見識而言，還是從獲取信息、動用資源的能力看，都不會是輕易上當(dāng)受騙的“低能兒”，所以，他們不會平白無故赤膊上陣為這些企業(yè)吶喊鼓噪，對于自己能夠為企業(yè)發(fā)揮的廣告宣傳作用，他們一定也有著清醒的意識;他們對群眾和社會起到的極大的誤導(dǎo)作用，往往也不只是客觀的結(jié)果，而更可能含有主觀的成分。

仔細(xì)分析起來，某些官員淪為非法集資企業(yè)的“活道具”，一般有三種表現(xiàn)形式。其一，官員只是出席企業(yè)的會議，參加企業(yè)的活動，此外沒有更多更深的介入。只要官員在會議上亮了相，在活動中剪了彩，企業(yè)就有機會將官員的形象用來進行廣告宣傳;與此同時，某些官員亮相、剪彩也不會白忙一場，他們會收取少則一兩千元、多則上萬元的“出場費”。這些官員的身價相較明星大腕或許并不高，但他們將自己的形象就這樣“賣”給企業(yè)，卻十足令人痛心。其二，某些官員不滿足于默許非法集資企業(yè)將自己的照片掛在墻上招徠生意，而是身體力行參與到非法集資活動中去，與非法集資者一起“坐莊”、“操盤”以牟取暴利。如遼寧省丹東市破獲一起非法集資案，一個只有中專文化的護士非法吸納公眾存款1500多萬元，警方發(fā)現(xiàn)，該案能夠發(fā)展到如此規(guī)模，一個重要原因就在于少數(shù)官員直接參與其中。比上述兩種形式更勝一籌的是，一些地方的黨政機關(guān)和政府部門不惜透支公權(quán)力的公信力，為非法集資的企業(yè)進行信譽擔(dān)保。如安徽省太和縣雙陽集團非法吸收公眾存款案，涉案金額高達(dá)6.4億元。該案之所以能持續(xù)近十年、涉及公眾存款戶6000余戶，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)匾慌I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到雙陽集團視察，為該集團及其負(fù)責(zé)人戴上一頂又一頂光彩照人的桂冠。在雙陽集團資金鏈出現(xiàn)問題時，當(dāng)?shù)卣踔羷佑秘斦Y金給予資助，從而在社會上產(chǎn)生了更大的欺騙性，使更多群眾陷入到騙局之中。

以上內(nèi)容就是相關(guān)的回答，通常情況下，如果他人進行非法集資，這個時候所涉及到的手段就會比較復(fù)雜，非法集資所涉及到的金額也比較多，所以我們在生活中一定要選擇正規(guī)的投資平臺。如果您還有其他法律問題的可以咨詢律霸網(wǎng)相關(guān)律師。