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我國(guó)的律法明確規(guī)定，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，必須通過采招標(biāo)的方式確認(rèn)施工單位。施工單位投標(biāo)的時(shí)候，需要交納投標(biāo)保證金。那么，當(dāng)投標(biāo)人違約，交納的保證金被沒收后歸誰所有呢?下面律霸為大家分析一下投標(biāo)保證金沒收歸屬問題。

一、實(shí)際工作中存在著多種不同的觀點(diǎn)

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有。

持這種觀點(diǎn)的幾乎都是招標(biāo)人，他們認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)都是接受他們的委托才得以開展和實(shí)施的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的各種行為都只是一種受托代理行為，投標(biāo)人的違約活動(dòng)不對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響，相反，有時(shí)會(huì)對(duì)招標(biāo)人的利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵害，因而，被沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有，這也是減輕或補(bǔ)償采購人潛在損失的一種重要途徑。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收來的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有。

持這種觀點(diǎn)的大多數(shù)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們認(rèn)為，在招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，招標(biāo)文件是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為主體對(duì)外發(fā)布的，所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告作出的響應(yīng)和承諾都必須要面向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而不是相應(yīng)的招標(biāo)人，同時(shí)，在接受招標(biāo)人的委托后，招標(biāo)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人也只有投標(biāo)人和招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人就不應(yīng)再介入甚至于干擾具體的招標(biāo)采購活動(dòng)了。

因此，對(duì)投標(biāo)保證金事項(xiàng)的權(quán)利與義務(wù)問題，只能在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方當(dāng)事人之間履行，投標(biāo)人沒有違約，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得如數(shù)、如期返還投標(biāo)保證金，而投標(biāo)人違約的，則就嚴(yán)重地影響了招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，干擾了招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作，這時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收其保證金歸自己所有，以“懲罰”投標(biāo)人對(duì)其代理業(yè)務(wù)工作的干擾，也是一種合情合理的行為。

3、將沒收的投標(biāo)保證金收歸同級(jí)財(cái)政所有。

持這種觀點(diǎn)的人員也很多，他們認(rèn)為，**采購資金都是財(cái)政性資金，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時(shí)，只要是依法代理采購，無論其最終采購價(jià)的高低，采購結(jié)果都得由財(cái)政承擔(dān)或買單，而招標(biāo)人及招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)都不會(huì)“掏錢”出來的，這樣風(fēng)險(xiǎn)都是由財(cái)政承擔(dān)的，那收益也應(yīng)歸財(cái)政所有，因此，對(duì)因發(fā)生采購風(fēng)險(xiǎn)因素而沒收來的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣，由財(cái)政部門享受，其他任何部門和單位則不能享受。

4、投標(biāo)人給誰造成了危害或損失，沒收的保證金就應(yīng)當(dāng)歸誰。

持這種“折中”觀點(diǎn)的人非常之多，他們認(rèn)為，不要一概而論地談及被沒收的保證金應(yīng)當(dāng)歸誰的問題，而要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。凡投標(biāo)人的違約行為對(duì)采購人的采購成本造成危害或影響的，則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸采購人所有，以彌補(bǔ)其多支出的采購成本;而如果投標(biāo)人的違約行為未對(duì)采購人造成實(shí)質(zhì)性的危害，則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有，以“懲罰”投標(biāo)人對(duì)其招標(biāo)采購代理工作的干擾等。

二、認(rèn)定被沒收的保證金歸誰所有，要弄清楚“投標(biāo)保證金”的設(shè)立宗旨

科學(xué)認(rèn)定沒收的投標(biāo)保證金究竟歸誰所有，首先必須要弄清楚“設(shè)置”投標(biāo)保證金的作用和目的，我們知道，“投標(biāo)保證金”是基于實(shí)際工作中的多種需要而設(shè)立的，是防范投標(biāo)人違約、保障招標(biāo)**益的重要措施之一。

1、投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人隨意放棄其中標(biāo)資格的重要措施。

公平、公開、公正的招標(biāo)采購活動(dòng)，就是要求所有的投標(biāo)人能夠一視同仁地進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，對(duì)此，如果對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒有任何“約束”措施，那么，有些投標(biāo)人就會(huì)肆意或惡意競(jìng)價(jià)，而在“中標(biāo)”后，一旦他們發(fā)現(xiàn)自己的報(bào)價(jià)太低時(shí)，就會(huì)隨意“放棄”其中標(biāo)資格，這樣就會(huì)嚴(yán)重地影響和干擾了招標(biāo)采購工作秩序，因此，設(shè)立“投標(biāo)保證金”是防范投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)，進(jìn)而又隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御性措施。

2、投標(biāo)保證金是遏制投標(biāo)人暗中行賄的重要舉措。

在具體的投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)人可能會(huì)向有關(guān)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員等進(jìn)行暗中行賄，或與其他投標(biāo)人共同高價(jià)圍標(biāo)，或想方設(shè)法排斥外地投標(biāo)人等等，從而嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的招投標(biāo)工作秩序，或以其他各種不正當(dāng)手段侵害采購人的權(quán)益等。對(duì)此，設(shè)立投標(biāo)保證金也是對(duì)投標(biāo)人發(fā)生的這些行為進(jìn)行源頭性防范和遏制。

3、投標(biāo)保證金是維持正常投標(biāo)秩序的調(diào)節(jié)器。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)人所投標(biāo)書后，在其開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過程中，為了維持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，避免少數(shù)投標(biāo)人的干擾，就可以使用“保證金”來作控制少數(shù)投標(biāo)人的“情緒”或“過激”行為，凡作出過分或違規(guī)行為的，或嚴(yán)重干擾開標(biāo)或評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)人，就可以沒收其保證金以示對(duì)其作出處罰，這樣就能促使投標(biāo)人嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作秩序。

結(jié)合上文可知，投標(biāo)方違約，投標(biāo)保證金沒收歸屬問題，需要看投標(biāo)人違反了哪些約定造成了哪些后果等綜合判定。如果說因?yàn)橥稑?biāo)方的違約給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來影響使得工作有所增加等那保證金歸投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有，如果投標(biāo)人違約給招標(biāo)人帶來了損失那保證金就歸招標(biāo)方所有。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸濮陽律師。

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