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我國(guó)的律法明確規(guī)定,對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目,必須通過采招標(biāo)的方式確認(rèn)施工單位。施工單位投標(biāo)的時(shí)候,需要交納投標(biāo)保證金。那么,當(dāng)投標(biāo)人違約,交納的保證金被沒收后歸誰所有呢?下面律霸為大家分析一下投標(biāo)保證金沒收歸屬問題。
一、實(shí)際工作中存在著多種不同的觀點(diǎn)
1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有。
持這種觀點(diǎn)的幾乎都是招標(biāo)人,他們認(rèn)為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)都是接受他們的委托才得以開展和實(shí)施的,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的各種行為都只是一種受托代理行為,投標(biāo)人的違約活動(dòng)不對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響,相反,有時(shí)會(huì)對(duì)招標(biāo)人的利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵害,因而,被沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有,這也是減輕或補(bǔ)償采購人潛在損失的一種重要途徑。
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收來的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有。
持這種觀點(diǎn)的大多數(shù)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),他們認(rèn)為,在招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中,招標(biāo)文件是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為主體對(duì)外發(fā)布的,所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告作出的響應(yīng)和承諾都必須要面向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),而不是相應(yīng)的招標(biāo)人,同時(shí),在接受招標(biāo)人的委托后,招標(biāo)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人也只有投標(biāo)人和招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu),招標(biāo)人就不應(yīng)再介入甚至于干擾具體的招標(biāo)采購活動(dòng)了。
因此,對(duì)投標(biāo)保證金事項(xiàng)的權(quán)利與義務(wù)問題,只能在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方當(dāng)事人之間履行,投標(biāo)人沒有違約,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得如數(shù)、如期返還投標(biāo)保證金,而投標(biāo)人違約的,則就嚴(yán)重地影響了招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序,干擾了招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作,這時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收其保證金歸自己所有,以“懲罰”投標(biāo)人對(duì)其代理業(yè)務(wù)工作的干擾,也是一種合情合理的行為。
3、將沒收的投標(biāo)保證金收歸同級(jí)財(cái)政所有。
持這種觀點(diǎn)的人員也很多,他們認(rèn)為,**采購資金都是財(cái)政性資金,招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時(shí),只要是依法代理采購,無論其最終采購價(jià)的高低,采購結(jié)果都得由財(cái)政承擔(dān)或買單,而招標(biāo)人及招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)都不會(huì)“掏錢”出來的,這樣風(fēng)險(xiǎn)都是由財(cái)政承擔(dān)的,那收益也應(yīng)歸財(cái)政所有,因此,對(duì)因發(fā)生采購風(fēng)險(xiǎn)因素而沒收來的投標(biāo)保證金,也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣,由財(cái)政部門享受,其他任何部門和單位則不能享受。
4、投標(biāo)人給誰造成了危害或損失,沒收的保證金就應(yīng)當(dāng)歸誰。
持這種“折中”觀點(diǎn)的人非常之多,他們認(rèn)為,不要一概而論地談及被沒收的保證金應(yīng)當(dāng)歸誰的問題,而要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。凡投標(biāo)人的違約行為對(duì)采購人的采購成本造成危害或影響的,則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸采購人所有,以彌補(bǔ)其多支出的采購成本;而如果投標(biāo)人的違約行為未對(duì)采購人造成實(shí)質(zhì)性的危害,則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有,以“懲罰”投標(biāo)人對(duì)其招標(biāo)采購代理工作的干擾等。
二、認(rèn)定被沒收的保證金歸誰所有,要弄清楚“投標(biāo)保證金”的設(shè)立宗旨
科學(xué)認(rèn)定沒收的投標(biāo)保證金究竟歸誰所有,首先必須要弄清楚“設(shè)置”投標(biāo)保證金的作用和目的,我們知道,“投標(biāo)保證金”是基于實(shí)際工作中的多種需要而設(shè)立的,是防范投標(biāo)人違約、保障招標(biāo)**益的重要措施之一。
1、投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人隨意放棄其中標(biāo)資格的重要措施。
公平、公開、公正的招標(biāo)采購活動(dòng),就是要求所有的投標(biāo)人能夠一視同仁地進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià),對(duì)此,如果對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒有任何“約束”措施,那么,有些投標(biāo)人就會(huì)肆意或惡意競(jìng)價(jià),而在“中標(biāo)”后,一旦他們發(fā)現(xiàn)自己的報(bào)價(jià)太低時(shí),就會(huì)隨意“放棄”其中標(biāo)資格,這樣就會(huì)嚴(yán)重地影響和干擾了招標(biāo)采購工作秩序,因此,設(shè)立“投標(biāo)保證金”是防范投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo),進(jìn)而又隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御性措施。
2、投標(biāo)保證金是遏制投標(biāo)人暗中行賄的重要舉措。
在具體的投標(biāo)過程中,有些投標(biāo)人可能會(huì)向有關(guān)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員等進(jìn)行暗中行賄,或與其他投標(biāo)人共同高價(jià)圍標(biāo),或想方設(shè)法排斥外地投標(biāo)人等等,從而嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的招投標(biāo)工作秩序,或以其他各種不正當(dāng)手段侵害采購人的權(quán)益等。對(duì)此,設(shè)立投標(biāo)保證金也是對(duì)投標(biāo)人發(fā)生的這些行為進(jìn)行源頭性防范和遏制。
3、投標(biāo)保證金是維持正常投標(biāo)秩序的調(diào)節(jié)器。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到投標(biāo)人所投標(biāo)書后,在其開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過程中,為了維持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的秩序,避免少數(shù)投標(biāo)人的干擾,就可以使用“保證金”來作控制少數(shù)投標(biāo)人的“情緒”或“過激”行為,凡作出過分或違規(guī)行為的,或嚴(yán)重干擾開標(biāo)或評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)人,就可以沒收其保證金以示對(duì)其作出處罰,這樣就能促使投標(biāo)人嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作秩序。
結(jié)合上文可知,投標(biāo)方違約,投標(biāo)保證金沒收歸屬問題,需要看投標(biāo)人違反了哪些約定造成了哪些后果等綜合判定。如果說因?yàn)橥稑?biāo)方的違約給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來影響使得工作有所增加等那保證金歸投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有,如果投標(biāo)人違約給招標(biāo)人帶來了損失那保證金就歸招標(biāo)方所有。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸濮陽律師。
投標(biāo)保證金有沒有訴訟時(shí)效
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張佳律師,廣東南天星律師事務(wù)所專職律師,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、廣東律師協(xié)會(huì)會(huì)員。于2011年通過了國(guó)家司法考試,從事法律工作多年,擅長(zhǎng):企業(yè)法律顧問、婚姻家庭、合同糾紛、勞動(dòng)仲裁、債權(quán)債務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民商事案件以及刑事案件。張律師注重法律服務(wù)質(zhì)量,堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,秉著"受人之托、忠人之事“的原則,為前來委托的當(dāng)事人解決各類法律糾紛,受到了眾多委托人的信任與好評(píng),歡迎有需求的用戶法律咨詢及委托!
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