一、政府拖欠工程款如何起訴

出現(xiàn)拖欠工程款的糾紛時，有以下幾個解決方案：

1、協(xié)商解決。施工單位與發(fā)包人就工程款的支付進行協(xié)商，達成一致以后可以解決拖欠工程款的糾紛。但是在現(xiàn)實生活中，一般協(xié)商都是比較困難的，因為如果發(fā)包人會按照合同約定來支付工程款的話，也不會等到協(xié)商解決。

2、訴訟。訴訟是發(fā)生糾紛以后比較有效的解決方式，因為法院的判決對于當(dāng)事人是法律有約束力的，判決生效以后，當(dāng)事人不履行給付義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以申請法院進行強制執(zhí)行。

二、拖欠工程款的訴訟中需要注意的問題

施工單位在建設(shè)工程合同中分為承包人和實際施工人，因此，不同的身份需要適用不同的法律。

1、不同身份的法律適用：

(1)、承包人。承包人與發(fā)包人之間存在一個建設(shè)工程合同，發(fā)包人不履行支付工程款的義務(wù)時，承包人可以要求發(fā)包人按期支付工程款和利息，并且要求發(fā)包人按照合同的約定支付違約金。法律適用是《合同法》第一百零七條，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”和第一百零八條，“當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。”和第一百零九條，“當(dāng)事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬。”

(2)、實際施工人。作為實際施工人的施工單位沒有與發(fā)包人直接簽訂合同，因此實際施工人在遭遇拖欠工程款的糾紛時，可以適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條，“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。”因此，實際施工人可以直接以發(fā)包人為被告要求支付欠付的工程款。

2、欠付工程款的計算。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條，“當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。”和第十八條，“利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：

(一)建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日;

(二)建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;

(三)建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。”

三、拖欠工程款的法律規(guī)定

《合同法》第一百零七條，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”和第一百零八條，“當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。”和第一百零九條，“當(dāng)事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬。”

政府作為合同的一方，拖欠工程款也是能夠起訴的，因為政府在法律上，如果是作為普通的甲方的話是和我們平等的民事權(quán)利人是一樣的。