一、《決定》的意義

我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定管理制度是在建國(guó)５０多年的司法實(shí)踐中形成的，在實(shí)踐中存在著較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是立法缺失，司法鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏具體可行的相關(guān)規(guī)定。

二是鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理分散，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分別設(shè)有鑒定機(jī)構(gòu)，一些科研院所、高校也設(shè)有面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)，政府部門指定的醫(yī)院也進(jìn)行司法鑒定，多頭鑒定、重復(fù)鑒定、法院自審自鑒現(xiàn)象突出，不同鑒定結(jié)論往往相互矛盾。

三是鑒定人資格認(rèn)定混亂，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)鑒定人資格條件的規(guī)定和專門管理機(jī)構(gòu)。

近幾年來(lái)，最高人民法院、司法部及一些省市人大分別制定了關(guān)于司法鑒定的規(guī)定、規(guī)章和地方性法規(guī)，對(duì)規(guī)范鑒定工作起了一定的積極作用，但鑒定管理問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了鑒定的客觀性、科學(xué)性、合法性和嚴(yán)肅性，并在一定程度上妨礙了司法公正和訴訟效率，在人力、物力、財(cái)力上造成了極大浪費(fèi)。為此，人民群眾和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，許多全國(guó)人大代表提出議案，要求盡快立法規(guī)范司法鑒定工作。《決定》的制定頒布，正是為了解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)司法鑒定的管理。

（一）司法鑒定活動(dòng)的性質(zhì)

不論是在實(shí)務(wù)界還是在理論界，對(duì)司法鑒定的性質(zhì)一直存在不同的認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒定是偵查破案的重要手段，是偵查工作的組成部分；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒定是法院審判職能的一部分，各級(jí)法院應(yīng)建立鑒定機(jī)構(gòu)。

為了明確界定司法鑒定的性質(zhì)，《決定》第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。”我國(guó)三大訴訟法都規(guī)定，鑒定結(jié)論是證據(jù)種類之一。刑事訴訟中偵查機(jī)關(guān)為了發(fā)現(xiàn)犯罪、查證犯罪而進(jìn)行的自主鑒定，犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行的鑒定，或者民事訴訟、行政訴訟中當(dāng)事人委托進(jìn)行的鑒定，其目的都是為了獲取相關(guān)證據(jù)，都是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)某一專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷的活動(dòng)。這一活動(dòng)既不是行政行為，也不屬于檢察和審判職權(quán)的范疇。需要注意的是，《決定》調(diào)整的范圍是“訴訟活動(dòng)”中的鑒定，包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中的鑒定，不包括仲裁案件的鑒定以及其他日常生活中的鑒定。

（二）司法鑒定的管理體制

在《決定》出臺(tái)之前，我國(guó)司法鑒定管理政出多門，管理主體多元化，互相之間存在沖突。司法部曾于２０００年分別頒布了《司法鑒定人管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，規(guī)定面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)一律由司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立并進(jìn)行管理，司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)活動(dòng)由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。最高人民法院于２００１年、２００２年分別印發(fā)了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》和《人民法院對(duì)外委托和組織司法鑒定管理辦法》，規(guī)定凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定。各級(jí)人民法院司法鑒定工作管理部門建立社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，并對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)入冊(cè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

針對(duì)上述問(wèn)題，《決定》規(guī)定國(guó)家對(duì)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度，并明確規(guī)定國(guó)務(wù)院司法行政部門和省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和管理的工作。

考慮到訴訟活動(dòng)中的鑒定事項(xiàng)范圍非常廣泛，而我國(guó)現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)對(duì)建筑工程質(zhì)量等事項(xiàng)的檢驗(yàn)鑒定，在鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)督管理等方面已經(jīng)有了規(guī)范，不可能將所有涉及訴訟鑒定的機(jī)構(gòu)和人員都納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理的范圍。《決定》將對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一登記管理的鑒定事項(xiàng)，限定于訴訟活動(dòng)中常見(jiàn)的幾類，如法醫(yī)類鑒定；物證類鑒定；聲像資料類鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他事項(xiàng)。對(duì)其他類鑒定，只需要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行即可，不納入司法行政部門登記管理的范圍。

（三）鑒定業(yè)務(wù)人員和鑒定機(jī)構(gòu)的條件

《決定》要求，申請(qǐng)登記從事司法鑒定業(yè)務(wù)的人員，必須具備下列條件之一：具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。但是因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的，受過(guò)開(kāi)除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有明確的業(yè)務(wù)范圍；有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的儀器、設(shè)備；有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有三名以上鑒定人。

這些條件為申請(qǐng)從事司法鑒定的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)定了明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)司法鑒定工作的統(tǒng)一規(guī)范管理。

（四）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立及執(zhí)業(yè)要求

目前，我國(guó)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部都設(shè)立有鑒定機(jī)構(gòu)。根據(jù)司法鑒定活動(dòng)的性質(zhì)，《決定》要求，除偵查機(jī)關(guān)為偵查犯罪提供技術(shù)鑒定支持而在內(nèi)部設(shè)立的鑒定部門外，其他從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于審判機(jī)關(guān)、司法行政部門之外。法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，職責(zé)是審查判斷包括鑒定結(jié)論在內(nèi)的案件證據(jù)、依據(jù)案件事實(shí)和法律進(jìn)行裁判，不宜自行進(jìn)行司法鑒定。司法行政機(jī)關(guān)作為司法鑒定的行政管理部門，為了保證執(zhí)法公正，也不應(yīng)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。因此，《決定》特別規(guī)定：人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。

在偵查過(guò)程中，鑒定是調(diào)查取證的重要手段，是準(zhǔn)確、及時(shí)查明案件的重要保障。因此，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要在內(nèi)部設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)是必要的。這里的“偵查機(jī)關(guān)”，是指行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)，包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等。

為了保證訴訟的公正性，同時(shí)考慮到國(guó)家關(guān)于政法機(jī)關(guān)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定，《決定》又強(qiáng)調(diào)，“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。”這里有兩點(diǎn)需要注意：一是不得面向社會(huì)提供鑒定業(yè)務(wù)的是“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)”，指的是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部直接為偵查工作服務(wù)而設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不包括有關(guān)機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位不是偵查機(jī)關(guān)為了偵查工作的需要而設(shè)立的，是獨(dú)立的事業(yè)單位，它們經(jīng)過(guò)《決定》規(guī)定的登記手續(xù)后，在國(guó)家司法行政部門管理監(jiān)督下，可以面向社會(huì)接受委托提供鑒定業(yè)務(wù)。二是“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)”，只是不得面向社會(huì)接受委托，但并不意味著只能辦理自行偵查的案件。這些偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的鑒定機(jī)構(gòu)，可以接受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的委托，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)要求很高的活動(dòng)，不同偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)，由于在人員、設(shè)備等方面的差異，技術(shù)特長(zhǎng)也不一樣，如公安部門的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)彈痕、毒物等方面的鑒定能力很強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)文痕類的鑒定能力較強(qiáng)。為偵查工作的需要，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)可以接受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行鑒定。

關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，《決定》規(guī)定：各鑒定機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。這意味著各鑒定機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立、可以依法接受委托為他人提供鑒定意見(jiàn)的獨(dú)立組織。各鑒定機(jī)構(gòu)之間法律地位平等，互不隸屬，沒(méi)有高低之分，所作的鑒定意見(jiàn)也無(wú)高低之分。鑒定是運(yùn)用技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)，其性質(zhì)上是一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，鑒定結(jié)論只是證據(jù)的一種，都需要法院最終審查判斷其可采性和證明力，不存在級(jí)別高低之分。

（五）鑒定人負(fù)責(zé)制度、出庭作證義務(wù)

司法鑒定活動(dòng)是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或自己掌握的專業(yè)知識(shí)對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，屬于個(gè)人行為。為了強(qiáng)化鑒定人的責(zé)任意識(shí)，提高鑒定結(jié)論的公正性、準(zhǔn)確性，便于法庭查明案件事實(shí)，《決定》規(guī)定：司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。鑒定人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。多人參加的鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明。當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，經(jīng)人民法院通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

（六）司法鑒定工作的監(jiān)督管理措施

為了加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的管理，《決定》明確了鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。《決定》規(guī)定：鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級(jí)人民政府司法行政部門予以警告，責(zé)令改正。有下列情形之一的，給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記：因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任經(jīng)當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的；提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，騙取登記的；經(jīng)法院依法通知，拒絕出庭作證的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。鑒定人故意作虛假鑒定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。司法行政部門工作人員在登記管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，追究直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行《決定》應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于《決定》調(diào)整的鑒定事項(xiàng)范圍

《決定》指出，國(guó)家對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記的司法鑒定業(yè)務(wù)包括：法醫(yī)類鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定；物證類鑒定，包括文書(shū)鑒定、痕跡鑒定和微量鑒定；聲像資料類鑒定，包括對(duì)錄音帶、錄像帶、磁盤(pán)、光盤(pán)、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實(shí)性、完整性及其所反映的情況過(guò)程進(jìn)行的鑒定和對(duì)記錄的聲音、圖像中的語(yǔ)言、人體、物體作出種類或者同一認(rèn)定；根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。

除了常見(jiàn)的幾類鑒定外，還有一些司法鑒定如司法會(huì)計(jì)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、價(jià)格鑒定等，《決定》明確，根據(jù)訴訟需要，司法部商最高人民法院、最高人民檢察院可以確定其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記的事項(xiàng)。因此，目前不在《決定》調(diào)整范圍的鑒定事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)以上機(jī)制也可能由《決定》進(jìn)行調(diào)整。

（二）關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)所屬的鑒定機(jī)構(gòu)

根據(jù)《決定》，檢察機(jī)關(guān)為了偵查工作的需要在內(nèi)部設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，主要為本部門偵查的工作提供技術(shù)支持，也可以接受本系統(tǒng)內(nèi)部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行鑒定，但是不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

對(duì)隸屬于人民檢察院的具有司法鑒定職能的事業(yè)單位，可以依照《決定》規(guī)定的條件申請(qǐng)登記，在國(guó)家司法行政部門的監(jiān)督下，可以面向社會(huì)接受委托提供司法鑒定業(yè)務(wù)。

（三）司法實(shí)務(wù)工作中要注意貫徹《決定》的有關(guān)規(guī)定

刑事訴訟法規(guī)定鑒定人有出庭作證的義務(wù)，但實(shí)踐中有許多鑒定人不出庭作證。《決定》規(guī)定：在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，經(jīng)法院通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)法院通知，鑒定人拒絕出庭作證的，由省級(jí)司法行政部門給予行政處罰。檢察院作為刑事訴訟中出庭支持公訴的機(jī)關(guān)，承擔(dān)著證明被告人有罪的責(zé)任，許多案件的證據(jù)中都有大量屬于鑒定結(jié)論，鑒定人極有可能被通知出庭。因此，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)庭之前就應(yīng)當(dāng)做好這方面的準(zhǔn)備工作，要求法院通知有關(guān)鑒定人出庭作證，以便更好地支持公訴，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題，長(zhǎng)久以來(lái)在管理實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，人大代表委員會(huì)提出的此規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，有效整治了混亂的機(jī)構(gòu)設(shè)置，消除了重復(fù)進(jìn)行鑒定，浪費(fèi)人力物力的情況。鑒定往往是非常有力的證據(jù)，決定了案件的走向，規(guī)定對(duì)鑒定活動(dòng)進(jìn)行了范圍界定，區(qū)分了不相干的日常活動(dòng)。若沒(méi)有統(tǒng)一的管理，不僅效果會(huì)打折扣，準(zhǔn)確度也會(huì)受影響，規(guī)定也很好的解決了監(jiān)管分配的問(wèn)題。

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