剝奪政治權(quán)利是人民法院依法剝奪犯罪分子參加國家管理和一定的政治活動權(quán)利的刑罰方法。它是在不剝奪犯罪人人身自由的條件下執(zhí)行的。剝奪政治權(quán)利是國家對犯罪人的一種嚴(yán)厲的政治上的否定評價。雖然自由刑、生命刑也可以具有這個特點，但剝奪政治權(quán)利同它們相比，這種政治上的否定評價要來得更為直接一些。剝奪政治權(quán)利是一種附加刑，它既可以獨立適用，也可以附加適用。其獨立適用時是作為一種不剝奪人身自由的輕刑而適用于較輕的犯罪;其附加適用時，則是作為一種較嚴(yán)厲的刑罰適用于重罪。在刑法分則條文中，能夠單獨適用剝奪政治權(quán)利的罪為數(shù)不多。在司法實踐中，單獨對犯罪分子判處剝奪政治權(quán)利的案件就更少，在多數(shù)情況下，都是附加適用。

一剝奪政治權(quán)利刑存在的幾個問題

(一)剝奪政治權(quán)利在立法及司法實踐中存在的主要問題

剝奪政治權(quán)利刑在我國刑法體系中占有一定地位，這一刑法方法在懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面起到了一定的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，犯罪類型和客觀形勢的不斷變化，剝奪政治權(quán)利在立法和司法上存在的問題越來越暴露出來，現(xiàn)行的有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)在新的歷史條件下，打擊和預(yù)防犯罪的需要，同時也制約著剝奪政治權(quán)利刑功能的有效發(fā)揮。概括起來，剝奪政治權(quán)利在立法和司法上存在的問題主要有：

刑法分則中可以獨立使用剝奪政治權(quán)利的條文過少，使用的范圍過窄。1997年修改后的刑法分則總共有23條條文可以獨立使用剝奪政治權(quán)利刑，涉及的罪名也只有26個左右，占刑法分則條文總數(shù)的6.5%?？梢元毩⑹褂玫膶ο笠矁H僅涉及刑法分則第一章危害國家安全罪;第四章侵犯公民人身、民主權(quán)利罪;第六章妨害社會管理秩序罪和第七章危害國防利益罪中的部分條款。刑法分則其它類型的犯罪，尤其是經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪等都沒有規(guī)定可以獨立使用剝奪政治權(quán)利的條款，由于適用的范圍和對象太窄，不能發(fā)揮這一刑罰方法懲罰和打擊其它類型犯罪的獨特作用。

剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容和使用方法也不能適應(yīng)懲罰犯罪的客觀需要。我國《刑法》規(guī)定的剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容不全面，現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的的內(nèi)容主要是從政治方面考慮的，因而，所剝奪權(quán)利的內(nèi)容主要是政治方面的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，利用一定的資格進行經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪越來越多，因此，應(yīng)該擴大剝奪權(quán)利的內(nèi)容。此外，剝奪政治權(quán)利刑使用的方法也存在缺陷。因為，剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容有多項，一經(jīng)判決，即全部剝奪，缺乏必要的靈活性和針對性。有些被剝奪的內(nèi)容和資格可能跟犯罪性質(zhì)毫無關(guān)系，也即罪犯所實施的犯罪行為與罪犯所具有的這些資格無關(guān)，這就可能造成剝奪這些權(quán)利成為不必要，與預(yù)防重新犯罪也可能沒有直接的關(guān)系。

執(zhí)行過程中的問題。剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行是依靠專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的方式來進行的，監(jiān)督、教育改造是由群眾監(jiān)督考察小組具體負責(zé)，這一執(zhí)行方法，在改革開放以前是有效的，在社會人員大流動的今天，就存在許多不適宜的問題。首先，群眾監(jiān)督考察小組難以真正建立起來，有的地方即使真正建立了這樣的小組，也難以正常開展工作。其次，被獨立判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，為了生計或其他原因經(jīng)常外出，不知下落，目前。這種監(jiān)督考察方式根本無法對他們進行有效的監(jiān)督。在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不知被剝奪政治權(quán)利罪犯的去向，有時甚至執(zhí)行期滿要宣布恢復(fù)政治權(quán)利時，連人都找不到。

(二)對未成年人是否適用剝奪政治權(quán)利的問題

關(guān)于對未成年人是否適用剝奪政治權(quán)利的問題，我國刑法學(xué)界見解不一。有人認為對犯罪的未成年人，除判處無期徒刑者外，一般不宜適用剝奪政治權(quán)利。其主要理由是：(1)不滿18歲的未成年人本來就不享有政治權(quán)利，實際上也不具有享有的能力，適用剝奪政治權(quán)利，沒有實際意義;(2)未成年人可塑性大，不剝奪政治權(quán)利也可以改造為新人;(3)刑法有關(guān)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的規(guī)定，即便應(yīng)該剝奪，也可以從輕或減輕而不予剝奪。

有人主張對未成年人應(yīng)剝奪其政治權(quán)利，因為未成年人在執(zhí)行主刑期間可能年滿18歲而享有政治權(quán)利，如果不剝奪其政治權(quán)利，就不利于同未成年犯罪人作斗爭和對他們的改造。有人認為，對未年人，判決時可暫不剝奪其政治權(quán)利，待成年后，或刑滿、假釋時，視其改造情況和悔改程度，如有必要，可采取裁定或判決的方式再予以剝奪。

對犯嚴(yán)重破壞社會秩序的未成年罪犯如何適用剝奪政治權(quán)利問題，1995年5月2日最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》中曾規(guī)定：“對犯嚴(yán)重破壞社會秩序罪的未成年罪犯，除依法判處無期徒刑的以外，一般不附加判處剝奪政治權(quán)利。”在新的司法解釋出臺之前，我認為對未成年罪犯如何適用剝奪政治權(quán)利刑應(yīng)適用本規(guī)定。

(三)關(guān)于外國人能否適用剝奪政治權(quán)利的問題

對犯罪的外國人，可以附加適用或單獨適用驅(qū)逐出境，那么對犯罪的外國人能否適用附加剝奪政治權(quán)利呢?這一問題提得似乎荒謬，因為外國人是指不具有中華人民共和國國籍的人，即不是中華人民共和國公民，那么，按照我國憲法的規(guī)定，外國公民不享有我國選舉權(quán)與被選舉權(quán)等，但是否外國人在中國境內(nèi)一律沒有享有相當(dāng)于中國公民的某些政治權(quán)利呢?我們認為這需作具體分析。在我國，外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)迅速發(fā)展，成為我國引進外資、發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。按照相應(yīng)的企業(yè)法規(guī)，在三資企業(yè)中，外方投資者都擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而享有了我國刑法第54條規(guī)定的剝奪政治權(quán)利所應(yīng)剝奪的權(quán)利，在這種情況下，應(yīng)該剝奪其政治權(quán)利以使其在刑滿釋放或假釋后一定期限內(nèi)不再享有擔(dān)任三資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利能力。當(dāng)然，對于這些擔(dān)任三資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的外國人也可以采取驅(qū)逐出境的刑罰，若是那樣，會迫使其撤走外資，從而影響經(jīng)濟的發(fā)展。