現(xiàn)實例子：

2015年5月6日，A市國土資源局執(zhí)法人員動態(tài)巡查時，發(fā)現(xiàn)丁某等人未經(jīng)批準，擅自在A市X鎮(zhèn)H村一座山上非法開采磚瓦用頁巖資源，遂當即下發(fā)通知責令其立即停止非法開采行為，聽候處理。但丁某等人拒不履行通知書所確定的義務(wù)，繼續(xù)組織人員非法開采磚瓦用頁巖資源。經(jīng)查實，截至5月12日，丁某等人共非法開采磚瓦用頁巖資源3000噸，并以13元/噸的價格全部銷售給X鎮(zhèn)一新型墻材機制磚廠，從中牟利3.9萬元。

5月20日，A市國土資源局召開案件會審會時，認為丁某等人未經(jīng)批準，擅自在X鎮(zhèn)H村非法開采磚瓦用頁巖資源的行為，已違反了礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬未取得采礦許可證擅自采礦行為，遂依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條第(一)項、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十七條的規(guī)定，對其依法作出“責令立即停止非法開采行為，沒收違法所得3.9萬元，并處罰款1萬元整”的行政處罰決定。丁某等人對處罰決定不服，以“A市國土資源局無權(quán)對其非法采礦行為實施行政處罰”為由，向A市人民法院提起行政訴訟，要求法院判令撤銷A市國土資源局對實施的行政處罰決定。法院全面審理后，依法作出了“維持A市國土資源局行政處罰決定”的判決。

分析案件：

本案爭執(zhí)的焦點是A市國土資源局對此非法采礦行為是否具有行政處罰權(quán)的問題。本案中，丁某等人未經(jīng)批準，擅自在A市X鎮(zhèn)H村非法開采磚瓦用頁巖資源，屬典型的未取得采礦許可證擅自采礦行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的……責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款;拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任”的規(guī)定，理應(yīng)對其實施行政處罰，但哪個行政機關(guān)對此行為具有行政處罰權(quán)呢?《礦產(chǎn)資源法》第四十五條第一款明確規(guī)定，本法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。第四十四條規(guī)定的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發(fā)證機關(guān)決定。《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第七條規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的……市(地)縣(市)級國土資源主管部門按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》的規(guī)定，對發(fā)生在本行政區(qū)的下列違法開采行為實施行政處罰。該項法條非常明確地規(guī)定了市(地)縣(市)級國土資源部門的行政處罰權(quán)限。再者，A市人民政府辦公室關(guān)于《A市國土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定：按處罰權(quán)限依法查處轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)、測繪等違法案件。由此可見，A市國土資源局是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，有權(quán)對丁某等人未取得采礦許可證擅自采礦行為實施行政處罰。為此，法院依法予以了維持。

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