關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知

發(fā)改法規(guī)[2014]1925號

國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委(經(jīng)委)、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、局)、交通廳(局)、水利廳(局)、商務(wù)廳(局)、國資委(局)、廣播影視局，各鐵路局，民航各地區(qū)管理局，各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展改革委等八部委第20號令，以下簡稱《辦法》)以及《關(guān)于做好貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改法規(guī)[2013]1284號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布實(shí)施以來，電子招標(biāo)投標(biāo)取得積極進(jìn)展，但實(shí)踐中仍存在平臺監(jiān)督和交易功能不分、互聯(lián)互通和信息共享不夠、交易平臺市場競爭不充分、監(jiān)督手段滯后與監(jiān)管越位并存等問題，市場主體反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、交易平臺要實(shí)現(xiàn)公平競爭、確保合規(guī)運(yùn)營

(一)準(zhǔn)確功能定位。交易平臺由招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人以及其他法人建設(shè)運(yùn)營，支持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、軟件開發(fā)企業(yè)等第三方主體獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營。政府部門投資并參與建設(shè)的交易平臺僅用于政府自行投資項(xiàng)目，并且政府部門應(yīng)委托第三方運(yùn)營。招標(biāo)投標(biāo)交易場所建設(shè)兼具監(jiān)督功能的平臺，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督功能交由行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營。

(二)鼓勵(lì)平等競爭。交易平臺要按照市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)運(yùn)營。除按照《辦法》進(jìn)行檢測認(rèn)證和注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得對交易平臺的建設(shè)運(yùn)營設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或者備案。行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為招標(biāo)人統(tǒng)一規(guī)定或者強(qiáng)制使用指定的交易平臺，也不得限制和排斥市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺與公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺對接以及交換信息。

(三)依法合規(guī)運(yùn)營。交易平臺在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運(yùn)營管理等方面要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》有關(guān)規(guī)定。交易平臺可自主確定經(jīng)營模式，按照“誰使用、誰付費(fèi)”的原則進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)，但不得通過綁定工具軟件收費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所建設(shè)運(yùn)營的交易平臺不得利用其優(yōu)勢地位巧立名目亂收費(fèi)。

二、公共服務(wù)平臺要加強(qiáng)信息集成、實(shí)現(xiàn)資源共享

(一)落實(shí)責(zé)任主體。公共服務(wù)平臺特指由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)建立的信息集中共享平臺。要按照2016年底前基本形成公共服務(wù)平臺體系的目標(biāo)，制定出臺公共服務(wù)平臺管理辦法和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)建立本地區(qū)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，并按規(guī)定與國家公共服務(wù)平臺對接交互信息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。

(二)確保公益屬性。公共服務(wù)平臺要立足公益性，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之間信息交換、資源共享需求，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政監(jiān)督通道，或者加載行政監(jiān)督功能，但不得具備交易功能。已經(jīng)建成或者準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)平臺不符合《辦法》、《指導(dǎo)意見》和本通知要求的，必須按照規(guī)定改造。

(三)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。國家、省和市三級公共服務(wù)平臺之間以及與其連接的交易平臺、行政監(jiān)督平臺要按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并作為檢測認(rèn)證的重要條件，以此打破市場信息的分割封鎖。鼓勵(lì)具備條件的地方推動(dòng)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共服務(wù)平臺。

三、行政監(jiān)督平臺要體現(xiàn)簡政放權(quán)、做到高效透明

(一)明確目標(biāo)要求。各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督部門要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，在2016年底前基本建成行政監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督。行政監(jiān)督平臺可以單獨(dú)建設(shè)，也可以通過在公共服務(wù)平臺中加載行政監(jiān)督功能。支持設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺。國務(wù)院各部門可探索建立全國統(tǒng)一的本系統(tǒng)、本行業(yè)的行政監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政策規(guī)定的一體化。

(二)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。擬新建的行政監(jiān)督平臺可以具備一定公共服務(wù)功能，但不得與交易平臺合并建設(shè)和運(yùn)營，也不得具備任何交易功能。已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺兼具交易功能的，應(yīng)按照《辦法》、《指導(dǎo)意見》和本通知要求，將監(jiān)督功能和交易功能分別交由不同的主體負(fù)責(zé)，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。

(三)依法設(shè)置監(jiān)督功能。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定設(shè)立行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，不得在行政監(jiān)督平臺和其他任何平臺中擅自增設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的審批、核準(zhǔn)、備案功能以及其他監(jiān)管方式的控制功能。不得以限定運(yùn)營主體、接口或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，限制或者排斥通過檢測認(rèn)證的其他交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接并交互信息。

四、建成運(yùn)營的系統(tǒng)要抓緊改造并通過檢測認(rèn)證

(一)明確改造時(shí)限。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在2015年底之前，全面完成對已有平臺的改造，確保平臺定位準(zhǔn)確、功能獨(dú)立、運(yùn)營規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放、安全可靠、高效便捷。

(二)通過檢測認(rèn)證。待國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》及檢測認(rèn)證規(guī)范發(fā)布后，即對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行檢測、認(rèn)證。

(三)規(guī)范與發(fā)展并舉。各省級發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，在規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的工作方案，明確總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，并采取有效措施抓好落實(shí)。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

水　　利　　部

商　　務(wù)　　部

2014年8月25日