非法集資是我國(guó)一項(xiàng)數(shù)額較大，人員較多的大型犯罪行為，通常發(fā)生非法集資的時(shí)候，一般來說，都構(gòu)成了中大型的犯罪集團(tuán)了。有時(shí)候非法集資還會(huì)涉及到工商局，人們會(huì)認(rèn)為工商局在排查的時(shí)候人員失職沒有排查出來，那么，未排查出非法集資行為是否屬于非法集資工商瀆職？

一、對(duì)非法集資行為的監(jiān)管，法律法規(guī)是如何規(guī)定的呢？

我們先看三部法規(guī)：

1、《商業(yè)銀行法》第八十一條規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；并由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締。”

2、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十四條規(guī)定：“擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。”

3、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第247號(hào)）第六條：“非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)由中國(guó)人民銀行予以取締。”而其中的非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照本辦法就是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的非法集資。

以上法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，都非常明確的指出了打擊非法集資行為的監(jiān)管部門。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，工商部門對(duì)此類違法行為并無監(jiān)管職責(zé)。既然沒有監(jiān)管職責(zé)，又何談監(jiān)管責(zé)任呢？

再者，2005年4月22日，中央編辦發(fā)布《關(guān)于明確認(rèn)定、查處、取締非法集資部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕10號(hào)）中規(guī)定：“一、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)非法集資的認(rèn)定、查處和取締及相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。”“二、人民銀行、公安部、工商總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門及非法集資行為發(fā)生地的地方政府密切配合銀監(jiān)會(huì)開展有關(guān)工作。……涉及工商企業(yè)的，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工商總局以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定、查處、取締。”

由此可見，非法集資的認(rèn)定、查處和取締及相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作都不是工商部門；只有當(dāng)非法集資涉及工商企業(yè)時(shí)，是由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工商部門及有關(guān)部門認(rèn)定、查處、取締。

二、在上級(jí)安排的非法集資專項(xiàng)排查活動(dòng)中，在工商部門執(zhí)法人員認(rèn)真履職的前提下，仍未發(fā)現(xiàn)企業(yè)的非法集資行為，是否就涉嫌瀆職犯罪呢？

近兩年，上級(jí)安排的一些農(nóng)民專業(yè)合作社或投資類公司的非法集資專項(xiàng)排查活動(dòng)，都是具有時(shí)限的階段性活動(dòng)，明確的工商部門的職責(zé)只有對(duì)非法集資廣告和注冊(cè)登記事項(xiàng)的監(jiān)管這兩項(xiàng)內(nèi)容。若工商部門執(zhí)法人員已多次深入企業(yè)檢查走訪并留存了監(jiān)管痕跡，但鑒于法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段、執(zhí)法權(quán)限所限，執(zhí)法人員并沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)的包括集資廣告在內(nèi)的任何非法集資跡象，就認(rèn)為工商執(zhí)法人員涉嫌玩忽職守罪，于法于理都講不通。專項(xiàng)排查活動(dòng)結(jié)束后，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門對(duì)企業(yè)的非法集資行為不再具有監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)然也就談不上被追責(zé)的問題了。

以上就是關(guān)于未排查出非法集資行為是否屬于非法集資工商瀆職這個(gè)問題的全部解答內(nèi)容。上文已經(jīng)清清楚楚的告訴我們非法集資不歸屬于工商局管理，應(yīng)當(dāng)去尋找法律規(guī)定的歸屬部門才行。更多相關(guān)知識(shí)去咨詢律霸相關(guān)律師為您作進(jìn)一步的解答和分析。

瀆職罪司法解釋全文

瀆職罪的主體包括哪些

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